Решение № 2-2105/2017 2-2105/2017~М-2164/2017 М-2164/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-2105/2017

Дело № 2-2105/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2017 года с.Шаркан

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Концевой Н.А.,

при секретаре Перевозчиковой И.А.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Шарканского района УР Сундукова Ф.Э.,

представителя ответчика - Администрации муниципального образования «Шарканский район» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шарканский район» о возложении обязанности провести рекультивацию нарушенных земель,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шарканского района УР обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Шарканский район» (далее по тексту – ответчик, Администрация МО «Шарканский район») о возложении обязанности в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №*** по адресу: <*****>, земельном участке с координатами <***>; в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки расположенной на земельном участке с кадастровым номером №*** по адресу: <*****>, земельном участке с вышеуказанными координатами. Требования мотивированы следующим.

Прокуратурой района в августа 2017 года проведена проверка исполнения Администрацией МО «Шарканский район» природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <*****> кадастровый №*** общей площадью 50000 кв. м. использовался как место временного хранения бытовых отходов.

Указанный земельный участок относится к категории земель - земли промышленности, разрешенное использование - для размещения мусоросортировочной станции. В соответствии с Генеральным планом МО «Шарканское» земельный участок определен как место размещения мусоросортировочной станции и расположен в зоне С-2 - зона полигонов ТБО, свалки, скотомогильников, категория земель - земли промышленности.

На указанном земельном участке по договору аренды земельного участка на протяжении продолжительного времени ИП ФИО2 осуществлялась деятельность по обращению с отходами, в настоящее время договор аренды с ИП ФИО2 расторгнут, какая-либо деятельность на данном земельном участке им не осуществляется.

Вместе с тем на момент проверки на указанном земельном участке расположена несанкционированная свалка ТБО, которая никем не эксплуатируется и создает угрозу причинения вреда окружающей среде и неопределенному кругу лиц. На участке местности площадью 300-400 кв. м непосредственно на почву навалом сброшены: отходы картона, отходы полиэтилена, древесные отходы, отходы стеклотары, пищевые отходы, строительные отходы, бытовые отходы.

По выявленным нарушениям 04 августа 2017 года в адрес Главы МО «Шарканский район» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении требований о рекультивации земельного участка прокурору отказано.

Кроме того, в рамках контроля за устранением нарушений закона осуществлен выезд на место складирования ТБО, в ходе которого установлено что на граничащий с участком №*** земельный участок, не имеющий кадастрового номера с координатами <***> также сброшены аналогичные отходы.

В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, возмещение вреда окружающей среде.

Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законодательством определены особые требования к порядку проведения рекультивации нарушенных земель.

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ч. 1, п.п. 1,2 ч. 2, ч. 5 и 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и Природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их пользования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с терминами и определениями, данными в ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

По требованию пунктов 3, 4, 5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. совместным приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995) рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

По требованию п. 7.2 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности подлежат государственной экологической экспертизе федерального уровня.

По требованию ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возложение обязанности по рекультивации земель на всех участников земельных правоотношений.

Выделение земельного участка для размещения на нем отходов придает Администрации МО «Шарканский район» статус участника земельных правоотношений.

Несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №***, земельном участке с координатами <***>

<***> создает угрозу причинения вреда окружающей среде и неопределенному кругу лиц и подлежит рекультивации.

На протяжении длительного времени эксплуатация указанной свалки осуществлялась исключительно по инициативе органов местного самоуправления Шарканского района, Администрацией МО «Шарканский район» полномочие по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях Шарканского района не реализовано.

Непринятие Администрацией МО «Шарканский район» мер, направленных на организацию рекультивации несанкционированной свалки в установленном законом порядке, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, так как наличие указанной свалки влечет угрозу загрязнения окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании прокурор Сундуков Ф.Э. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика Администрации МО «Шарканский район» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Третье лицо ИП ФИО2 в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела не просил.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, полагавших возможным принять признание ответчиком иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска, если это противоречит закону и нарушает права и интересы других лиц.

Поскольку признание иска представителем ответчика Администрации МО «Шарканский район» ФИО1 заявлено в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком.

Установив данные обстоятельства, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика. В связи с принятием судом признания иска, в соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации, заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание представителем ответчика Администрации муниципального образования «Шарканский район»» иска прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности провести рекультивацию нарушенных земель.

Иск прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шарканский район» о возложении обязанности провести рекультивацию нарушенных земель, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Шарканский район» в течении 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №*** по адресу: <*****>, земельном участке с координатами <***>;

в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земель, нарушенных при эксплуатации несанкционированной свалки расположенной на земельном участке с кадастровым номером №*** по адресу: <*****>, земельном участке с координатами <***>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья подпись Н. А. Концевая