Решение № 2-180/2017 2-180/2017(2-902/2016;)~М-798/2016 2-902/2016 М-798/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2-180/2017

Дело № 2-180


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Карачев Брянской области 03.02.2017 года

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Р.А.,

при секретаре Николаевой Д.В.,

а также истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Карачевском муниципальном районе Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 об оспаривании действий Управления Пенсионного фонда РФ в Карачевском муниципальном районе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Карачевский районный суд с иском об оспаривании действий Управления Пенсионного фонда РФ в Карачевском муниципальном районе, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в УПФР в Карачевском муниципальном районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

В назначении пенсии ей было отказано в связи с тем, что не были засчитаны периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры терапевтического отделения Карачевского ТМО, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры гинекологического отделения Карачевского ТМО, с ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. нахождение на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. нахождение в командировках, а также донорские дни: в ДД.ММ.ГГГГ. - № дня, ДД.ММ.ГГГГ. - № дня, ДД.ММ.ГГГГ. - № дня, ДД.ММ.ГГГГ. - № дня, а всего № дней.

Считает действия УПФР в Карачевском муниципальном районе неправомерными, так как с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время работает в Карачевской районной больнице, которая ДД.ММ.ГГГГ. реорганизована в Карачевское ТМО, и продолжает работать в том же учреждении, и выполняет те же должностные обязанности. Кроме того, в период нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках и в дни сдачи крови за ней сохранялось рабочее место, и выплачивалась заработная плата, поэтому считает, что спорные периоды должны быть включены в специальный стаж.

Просит, признать действия УПФР в Карачевском муниципальном районе неправомерными, обязать ответчика засчитать в специальный стаж периоды работы в Карачевском ТМО с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинской сестры терапевтического отделения календарно, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности медсестры гинекологического отделения в льготном исчислении № год за № месяцев, периоды работы в должности медицинской сестры гинекологического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ календарно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, а также донорские дни, календарно, а период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении № год за № месяцев, и назначить пенсию с момента обращения. Периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, она не оспаривает.

Представитель ответчика УПФР в Карачевском муниципальном районе ФИО2 иск не признала и пояснила, что период работы ФИО1 медсестрой терапевтического отделения в Карачевском ТМО с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры гинекологического отделения, не может быть включен в специальный стаж, так, как не подтверждена работа в лечебно- профилактическом структурном подразделении ТМО. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках и донорские дни, так же не подлежат включению в специальный стаж, так как они не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, поэтому на момент обращения у истицы не было требуемого специального стажа, и право на назначение страховой пенсии она не имеет.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах; сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением N 665 определен порядок применения соответствующих списков и правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзаца 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список N 464);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781).

Таким образом, данное постановление закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в УПФР в Карачевском муниципальном районе с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ. УПФР в Карачевском муниципальном районе ФИО1 не могут быть засчитаны в специальный стаж следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - медсестра терапевтического отделения ТМО, не подтверждена работа в лечебно-профилактическом структурном подразделении ТМО (больница, поликлиника, ФАИ и т. д.), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - медсестра гинекологического отделения ТМО, не подтверждена работа в лечебно-профилактическом структурном подразделении ТМО (больница, поликлиника, ФАИ и т. д.), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - отпуск без сохранения заработной платы, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – периоды нахождения в командировках, поскольку вышеуказанные периоды не предусмотрены разъяснением Министерства труда РФ от 22.05.1996г. №5, Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516; в ДД.ММ.ГГГГ. - № дня, ДД.ММ.ГГГГ. - № дня, ДД.ММ.ГГГГ. - № дня, ДД.ММ.ГГГГ. - № дня, (всего № дней) - донорские дни, поскольку вышеуказанные дни не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, на ДД.ММ.ГГГГ. составляет № лет № месяцев № дня.

Право на досрочное назначение пенсии отсутствует, так как нет требуемого №-летнего стажа на соответствующих видах работ (л.д. 5).

Из материалов дела следует, и подтверждается трудовой книжкой, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. принята на работу в Карачевскую ЦРБ медсестрой в I терапевтическое отделение, с ДД.ММ.ГГГГ. Карачевская районная больница реорганизована в Карачевское ТМО, с ДД.ММ.ГГГГ. переведена медсестрой в гинекологическое отделение, с ДД.ММ.ГГГГ, переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения Карачевское ТМО, с ДД.ММ.ГГГГ. переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения Карачевская ЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ. переведена в гинекологическое отделение старшей медицинской сестрой, где по настоящее время продолжает работать в данной должности, что подтверждено копией трудовой книжки (л.д. 6-9).

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» исчисление сроков выслуги производится медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения исполкома Карачевского районного Совета народных депутатов № 19 от 24.01.1991 г. произведен перевод учреждений здравоохранения района на новые условия хозяйствования и утверждена новая структура управления сетью медицинских учреждений, создано Карачевское территориальное медицинское объединение.

Согласно Уставу ТМО является государственным лечебным учреждением, предназначенным для обеспечения всех видов оказываемой медицинской помощи населению.

Постановлением администрации Карачевского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ пролонгировано действие временного положения о территориальном медицинском объединении Карачевского района и Устава Карачевского территориального медицинского объединения сроком на № года с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав МУЗ Карачевское территориальное объединение. Целью создания учреждения является оказание профилактической, лечебно-диагностической и реабилитационной медицинской помощи и услуг населению Карачевского района.

Карачевское Территориальное медицинское объединение (ТМО) ДД.ММ.ГГГГ. переименовано в МУЗ Карачевская ЦРБ, согласно изменениям, внесенным в Устав учреждения.

В спорный период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истица работала в Карачевском территориальном медицинском объединении в должности, медицинской сестры терапевтического и гинекологического отделений, при этом работа протекала в терапевтическом и гинекологическом отделениях Карачевского ТМО.

Доводы представителя ответчика о том, что спорные периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры терапевтического отделения Карачевского ТМО и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности медсестры гинекологического отделения Карачевского ТМО, не подлежат включению в специальный стаж, поскольку не подтверждена работа в лечебно-профилактическом учреждении структурного подразделения ТМО, суд не принимает во внимание, так как в спорные периоды истица работала в учреждении здравоохранения в должности, которая предусматривает право на пенсию. За спорные периоды работы истицы лечебное учреждение несколько раз меняло наименование, но при этом функции лечебного учреждения не изменялись, оставались теми же. В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, организационно-правовая форма учреждений, работа в который засчитывается в выслугу лет, значения не имеет. Доказательств того, что в связи с переименованием учреждения, у истицы изменялись трудовые функции, характер работы, не представлено.

Изменение организационно-правовой формы лечебного учреждения, само по себе не предполагает различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствуют о существовании таких различий, не изменяет лечебно-профилактического профиля данного медицинского учреждения. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит, положения ст. ст. 19 (ч. ч. 1, 2), 39 (ч. ч. 1, 2) и 55 (ч. ч. 2, 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Понятие служебной командировки раскрывается в статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Исходя из указанной нормы права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Порядком совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09 декабря 2008 года, прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

Установлено, что в период работы в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – истица находилась на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – истица находилась в командировках с отрывом от производства на основании приказов работодателя (л.д. 13-15, 16, 17, 22-23).

Указанные курсы относятся к профессиональной деятельности истицы, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний. В данные периоды ей выплачивалась заработная плата, отчислялись страховые взносы.

Поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках за истицей сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы, производились необходимые отчисления в пенсионный фонд, суд считает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж истицы.

В силу статьи 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 01 февраля 2002 года законе - статья 114 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов" N 125-ФЗ от 20 июля 2012 года, донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина, при этом гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом, в связи с чем государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, донорские дни засчитываются, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохраняется средний заработок.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом периодов, засчитанных самим пенсионным органом в бесспорном порядке, и периодов, подлежащих включению в специальный стаж в рамках производства по данному делу, стаж истицы, предусмотренный подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на 10 декабря 2016 года составил 30 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По правилам, установленным частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истицы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере № рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1, удовлетворить.

Признать действия Управления Пенсионного фонда РФ в Карачевском муниципальном районе Брянской области об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии, неправомерными.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Карачевском муниципальном районе включить ФИО1 работу в Карачевском ТМО в должности медицинской сестры терапевтического отделения в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.календарно, в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении № год за № месяцев, период работы в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ календарно, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном исчислении № год за № месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ календарно, периоды нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. календарно, донорские дни в ДД.ММ.ГГГГ. - № дня, ДД.ММ.ГГГГ. - № дня, ДД.ММ.ГГГГ. - № дня, ДД.ММ.ГГГГ. - № дня, календарно.

Обязать УПФ РФ в Карачевском муниципальном районе Брянской области назначить ФИО1 пенсию в соответствии со ст. 30 п.1 пп.20 ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с УПФ РФ в Карачевском муниципальном районе в пользу ФИО1 судебные расходы в размере № коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: Р.А.Калашникова