Решение № 2А-1056/2017 2А-1056/2017~М-914/2017 М-914/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-1056/2017

Дело № 2а-1056/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО1

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевцовой Е.Н.,

при секретаре Поповой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к ООО «КИА» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия предъявило административный иск к ООО «КИА» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

В обоснование заявленных требований указано, что территория распространения СМИ «Неформат М» - г. Михайловка. Учредителем радиопрограммы является ООО «КИА». Статус данного СМИ является действующим.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Неформат М», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Кроме того, для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ «Неформат М» Управлением был направлен запрос о поступлении обязательных экземпляров СМИ в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм». По сведениям филиала ВГТРК Гостелерадиофонда, который, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от Дата № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», является получателем обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «Неформат М» в адрес филиала не доставлялись.

Учитывая данные обстоятельства, в адрес редакции СМИ «Неформат М» было направлено письмо о подтверждении факта выхода в свет СМИ Неформат М» с разъяснением права в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» Номер от Дата. Кроме того, учредитель предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации в срок до Дата Управлением в порядке, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» Номер от Дата, будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Неформат М» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступило.

Административный истец указывает, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Административный истец просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «Неформат М» от Дата Номер, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия - не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель редакции СМИ радиоканала «Неформат М» с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст. ст. 55 - 57 КАС РФ - не явился - о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, возражения либо отзыва на исковое заявление не поступило.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона РФ от Дата N 2124-1 "О средствах массовой информации" (под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от Дата N 2124-1 "О средствах массовой информации", Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, в числе других, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Для целей вышеназванного Закона, под радиопрограммой понимается совокупность периодических аудиосообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В силу ст. 10 названного Закона, в заявлении о регистрации СМИ в числе других должны быть указаны сведения о форме периодического распространения массовой информации.

Статьей 11 этого же Закона предусмотрено, что смена учредителя, изменения состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, которая производится в том же порядке, что и его регистрация.

Таким образом, диспозиция пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

При этом, в силу требований ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания факта невыхода в эфир радиопрограммы, лежит на административном истце.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации радиопрограммы «Неформат М» от Дата Номер. Территория распространения СМИ «Неформат М» - Адрес).

Учредителем радиопрограммы является ООО «КИА». Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата Номер, и пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утвержденного приказом Роскомнадзора от Дата Номер, Роскомнадзор и Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия осуществляют полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пункту 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 7.2.1. Положения об Управлении на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию.

Согласно статье 8 Закона РФ от Дата Номер «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Радио ШАН Михайловка», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Кроме того, для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ «Неформат М» Управлением был направлен запрос о поступлении обязательных экземпляров СМИ в филиал ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм».

Согласно данным филиала ВГТРК Гостелерадиофонда, который, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от Дата № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» является получателем обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции, обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ «Неформат М» в адрес филиала не доставлялись (копия письма от Дата Номер).

В адрес учредителя ООО «КИА» и редакции СМИ «Неформат М» направлено письмо о подтверждении факта выхода в свет СМИ «Неформат М» (исх. Номер от Дата) с разъяснением права прекращения деятельности средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» Номер от Дата.

Кроме того, учредитель предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации в срок до Дата Управлением в порядке, предусмотренном п.2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» Номер от Дата, будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Почтовое отправление с уведомлением о вручении, направленное в адрес редакции СМИ «Неформат М», прибыло в место вручения отправителя (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) с истечением срока хранения, что подтверждается сведениями почтового идентификатора.

Доказательств подтверждающих факт выхода в свет СМИ «Неформат М» либо заявления о прекращении деятельности СМИ суду, а также в Управление не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1, пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, взыскивается в доход бюджета муниципального района, городского округа.

В соответствии с п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от Дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет Номер.

С учетом бюджетного законодательства уплата государственной пошлины по настоящему делу, рассмотренному районным судом в размере Номер, подлежит в доход бюджета городского округа город Михайловка Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к редакции СМИ радиопрограммы «Неформат М» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «Неформат - М» от Дата Номер выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области.

Взыскать с редакции СМИ радиопрограммы «Неформат - М» государственную пошлину в доход бюджета городского округа город Михайловка Волгоградской области в размере Номер

Апелляционные жалобы, могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Е.Н. Шевцова