Решение № 12-568/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-568/2018

К делу № 12-568/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 ноября 2018 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя начальника отдела ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального административного округа г. Краснодара от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений»,

с участием:

- представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

в отсутствие:

представителя ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщившего, каких-либо ходатайств, заявлений не представившего,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Центрального административного округа г. Краснодара от 26 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника отдела ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановления мирового судьи, как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указано, что ранее выданное предписание № от 23 января 2018 года выполнено учреждением не в полном объеме. Нарушения зафиксированы актом проверки № от 23 мая 2018 года. Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Писем со стороны учреждения об опровержении выявленных в ходе проверки нарушений в адрес ОНД и ПР ЦО г. Краснодара не поступало. Считает, что выявленные в ходе проверки грубые нарушения требований пожарной безопасности являются значительными, так как прямым образом влияют на безопасность людей, находящихся в помещениях государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений». Виновность юридического лица подтверждена письменными доказательствами, представленными в материалы дела об административном правонарушении, а выводы мирового судьи об освобождении правонарушителя от административного наказания в связи с отсутствием состава административного правонарушения являются неправомерными.

Представителем государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» представлены письменные возражения, в которых указано, что согласно протоколу об административном нарушении от 23 мая 2018 года № государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обеспечило своевременного выполнения законного предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы ЦО г. Краснодар № от 20 февраля 2018 года. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности данным предписанием установлен 27 апреля 2018 года. Предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы ЦО г. Краснодар № от 23 мая 2018 года включило в себя все нарушения предписания № от 20 февраля 2018 года, срок устранения установлен 31 июля 2018 года. Актом проверки № от 20 август 2018 года подтверждается, что все нарушения, указанные в предписании № от 20 февраля 2018 года, устранены. Учреждением были предприняты все необходимые и достаточные меры для выполнения предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы ЦО г. Краснодар № от 20 февраля 2018 года, вина учреждения отсутствует.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» - ФИО2 просила оставить оспариваемое постановление без изменения, полагая его законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы – отказать.

Представитель ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте которого был извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств, заявлений не представил.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений представителя учреждения, судья приходит к следующим выводам.

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, что 20 февраля 2018 года в адрес государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» (далее ГБУ КК «ДЭСС») должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г. Краснодара УНД и ПР главного управления МЧС России по Краснодарскому краю - государственным инспектором по пожарному надзору начальником отдела ФИО4 вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в зданиях и сооружениях, расположенных по адресу: <адрес>. Срок выполнения предписания установлен 27 апреля 2018 года.

В результате проверки, проведенной 23 мая 2018 года, установлено, что предписание выполнено не в полном объеме.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г. Краснодара УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4 протокола об административном правонарушении № от 23 мая 2018 года по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по данному делу факт совершения вменяемого учреждению административного правонарушения представителем ГБУ КК «ДЭСС» отрицался с указанием на то, что учреждением приняты все возможные и зависящие от него меры по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Мировой судья, оценив в совокупности представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основываясь на положениях статьи 2.1, части 1 статьи 1.6, части 1 статьи 28.1, статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу об отсутствии в действиях ГБУ КК «ДЭСС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекратил производство по делу на основании требований пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 1 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом мировым судьей принято во внимание, что государственным заданием на оказание государственных услуг на 2018 года и субсидией из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2018 год для ГБК КК «ДЭСС» не были предусмотрены средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, для выполнения предписания должностного лица пожарного надзора от 20 февраля 2018 года № ГБУ КК «ДЭСС» с соблюдением существующего порядка обратилось к своему учредителю - министерство физической культуры и спора Краснодарского края с заявкой на предоставление целевой субсидии - субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края в целях реализации мероприятий по совершенствованию противопожарной защиты, в том числе, для приобретения пожарно-технической продукции, ремонта (в том числе капитального) зданий и сооружений, обучения мерам пожарной безопасности работников, в порядке реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 1.2.1 приложения к подпрограмме «Пожарная безопасность в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» в размере 3 813 092,67 рублей, включая средства для подготовки расчета пожарного риска на объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес> (стадион «Кубань») в размере 300 466,67 рублей.

30 марта 2018 года министром физической культуры и спорта Краснодарского края утвержден план финансово-хозяйственной деятельности ГБУ КК «ДЭСС» на 2018 год и на плановый период 2019-2020 гг., включающий денежные средства в размере 3 813 092,67 рублей на цели реализации мероприятий по совершенствованию противопожарной защиты.

02 апреля 2018 года на официальном сайте ГБУ КК «ДЭСС» размещена закупка в виде запроса котировок по расчету пожарного риска на объекте защиты (стадион «Кубань») с начальной (максимальной) ценой контракта 300 466,67 рублей.

13 апреля 2018 года определен победитель запроса котировок - ООО «Центр Пожарной Безопасности», с которым 03 мая 2018 года заключен контракт №.

16 мая 2018 года ГБУ КК «ДЭСС» получено заключение о независимой оценке пожарного риска, которым установлено, что пожарная безопасность объекта защиты - западная трибуна стадиона с подтрибунными помещениями - обеспечена допустимыми значениями пожарного риска с учетом требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В данном заключении сделан вывод о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности при соблюдении комплекса необходимых инженерно-технических и организационный мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Указанным заключением исключены 7 из 9 нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в предписании.

Кроме того, 25 июня 2018 года заключен контракт на техническое обслуживание системы передачи извещений «Стрелец-Мониторинг», смонтированной на объекте защиты - стадионе «Кубань».

Получена декларация о соответствии облицовки стен обеденного зала столовой требованиям технического регламента пожарной безопасности.

На основании изложенного мировой судья пришел к выводу, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, что подтверждается представленными ГБУ КК «ДЭСС» письменными доказательствами по делу, получившими надлежащую правовую оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к наличию у ГБУ КК «ДЭСС» возможности для соблюдения вышеуказанных норм и правил.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании вышеприведенных норм права во взаимосвязи с имеющимися в материалах дела документами, судья районного суда считает обоснованным вывод мирового судьи об отсутствии в деянии учреждения вины и уклонении от принятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности во исполнение выданного предписания, доказательств тому не представлено.

Виновность учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ГБУ КК «ДЭСС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и прекращении производства по делу является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу мировым судьей допущено не было.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30,630.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального административного округа г. Краснодара от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» оставить без изменения, жалобу начальника отдела ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд.

Судья: Фоменко Е. Г.