Решение № 2А-5385/2025 2А-5385/2025~М-4797/2025 М-4797/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-5385/2025

УИД: 23RS0059-01-2025-009206-60

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

К делу № 2а-5385/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 4 декабря 2025 года

Текст мотивированного решения изготовлен 18 декабря 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края и департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края о признании незаконным решения органа местного самоуправления, заинтересованное лицо – СНТ «Коммунальник»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано на следующее.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 329 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, садового дома, расположенного на указанном земельном участке по адресу: <адрес>

Указанный участок является оползневым, что подтверждается заключением об инженерно-геологических условиях и разработки необходимых инженерных мероприятий земельного участка, подготовленного ООО «ГЕОБУРСТРОЙ» от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотографиями в заключении.

Оползень формируется и происходит с земельного участка, расположенного выше участка ФИО1, который никому не распределен в садоводстве.

Согласно указанному заключению инженерно-геологическая обстановка на участке сложная, оползневой процесс активный и после осенне-зимнего периода с выпадением большого количества атмосферных осадков может привести к еще более серьезным последствиям.

Основная причина переувлажнения глинистых грунтов - не справляющаяся с объемом ливневых вод дренажная система как выше по склону, так и в нижней части участка. Комплекс мероприятий, обеспечивающий защиту территории, должен включать в себя рациональные варианты решений по вертикальной планировке с помощью противооползневых сооружений по верхней границе участка на всю ее протяженность, дренажи грунтовые и поверхностные для обезвоживания массива, ливневые лотки.

Также в заключении обращено внимание, что инженерная подготовка и застройка противооползневых сооружений должны осуществляться по проекту в увязке с проектными решениями, существующей застройкой и сооружениями инженерной защиты на смежных участках, существующими подземными и надземными коммуникациями.

Конструкция и тип фундаментов должны быть определены в процессе проектирования инженером-конструктором в зависимости от определенных решений по вертикальной планировке участка.

Поверхностный и подземный сток с участка должен быть организован системой лотков и дренажей и отведен во внутриквартальную сеть.

Общим С. членов СНТ «Коммунальник» решено выделить примыкающий к участку № оползневой участок, являющийся имуществом общего пользования для возведения противооползневой стены собственником земельного участка №.

В связи с необходимостью разработки проекта и последующих строительных работ по возведению противооползневых сооружений, то есть необходимостью существенных финансовых затрат на указанный комплекс работ, административный истец обратился в администрацию города Сочи через ГАУ КК "МФЦ КК" в г. С. с заявлением об оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» с приложением документов на основании п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка площадью 200 кв.м, согласованного с СНТ к выделению, граничащего с ее участком и задействованного в производстве противооползневых работ по укреплению ее участка от оползня, представив соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края по результатам рассмотрения данного заявления сообщила, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривает образование земельного участка площадью 529 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 329 кв.м., находящегося в частной собственности и свободных земель площадью 200 кв.м., который входит в свободные муниципальные земли, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт С. для данной территориальной зоны.

Указанный довод административного ответчика не соответствует действительности, так как участок, заявленный к перераспределению очень узкий (одна из сторон до 10 м) и не позволяет сформировать полноценный земельный участок, который бы соответствовал Правилам землепользования и застройки г. С. и составлял бы площадь от 4 соток, что видно из топографической съемки.

Земельный участок 200 кв.м. расположен между двумя сформированными земельными участками (№ и 22) и как раз при его перераспределении выравниваются границы существующих участков, убирается чересполосица и вкрапливание, также он будет задействован в укреплении от дальнейшего оползня в сторону сформированных участков и имеющихся построек.

Также в своем ответе департамент архитектуры ссылается на письмо Росреестра России от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» где указано, что перераспределение не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании.

В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Административный истец полагает, что в данном случае перераспределение необходимо и служит как раз цели устранения недостатка в землепользовании своим участком, так как необходимо произвести работы по его укреплению от активного оползня, который уже причинил ущерб указанному участку и постройкам.

Земельный участок будет увеличен всего на 200 кв.м - до площади 529 кв.м., что приближено к минимальному размеру земельных участков в С. (400 кв.м.), а в данный момент площадь земельного участка ФИО1 составляет 329 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН и не соответствует минимальному размеру участков по П33 города Сочи, поэтому в случае проведения строительных работ на участке ей будет невозможно их согласовать и получить разрешение на строительство или реконструкцию жилого дома.

ФИО1 планирует за счет собственных средств произвести работы на своем и примыкающему к нему перераспределяемому участках по возведению опорных стен и провести иные противооползневые мероприятия (дренажи грунтовые и поверхностные для обезвоживания массива, ливневые лотки), которые бы защитили ее участок от дальнейших оползневых процессов и регулярного падения деревьев на ее участок и в том числе постройки, предотвратили бы дальнейшее разрушение фундамента и стен дома.

Таким образом, административному истцу ответчиком отказано в предоставлении данной услуги, документы возвращены.

После получения указанного ответа административный истец записалась на личный прием к главе департамента архитектуры по указанному вопросу для нахождения приемлемого для обеих сторон решения во избежание обращения в суд.

Однако, и на личном приеме ДД.ММ.ГГГГ в департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт С. административному истцу отказано в согласовании, ДД.ММ.ГГГГ направлен письменный ответ по итогам личного приема, где даны разъяснения о причинах, послуживших основаниями для принятия решения об отказе в согласовании схемы перераспределения земельных участков, которые были аналогичными тем, которые указаны в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик не учел того, что перераспределяемые земли площадью 200 кв.м фактически находятся в пользовании ФИО1, которая уже много времени уделяет противодействию оползню, укрепляет его своими силами, облагораживает eгo.

Административный истец просит суд.

1. ???Признать незаконным отказ администрации г. С. в лице департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, письмо от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, принятое в отношении ФИО1

2. ???Считать согласованной администрацией г. С. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения из земель муниципальной собственности, выполненную ООО "Региональный кадастровый центр", в отношении объекта: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый №, площадь из земель неразграниченной муниципальной собственности - 200 кв.м, площадь земельного участка после перераспределения 529 кв.м.

3. Обязать администрацию г. С. предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок из земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 200 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом 10 плане территории б/н, выполненной ООО "Региональный кадастровый центр"; считать границами формируемого земельного участка границы, указанные в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории б/н, выполненной ООО "Региональный кадастровый центр", при этом считать границы согласованными в следующих координатах МСК-23, обозначающих характерные точки границ, указанные административным истцом в иске.

4. В решении суда указать, что данный судебный акт является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить на кадастровый учёт (образовать) земельный участок площадью 529 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности в кадастровом квартале №, площадью 200 кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории б/н, выполненной ООО «Региональный кадастровый центр»; внести все сведения об образуемом земельном участке в ЕГРН в соответствии с указанными в схеме координатами.

После окончательного уточнения исковых требований, административный истец дополнительно просит суд признать уважительной причину пропуска процессуального срока подачи административного искового заявления, восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края от ДД.ММ.ГГГГ №

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требованиях в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации г. С. и департамента архитектуры и градостроительства администрации г. С. по доверенности ФИО4, полагала обжалуемый отказ законным и обоснованным по основаниям, изложенным в представленному суду письменной возражении на иск.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованием ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, указывающих на нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также обстоятельств, подтверждающих соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд. На административного ответчика в настоящем деле действующим процессуальным законом возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. А также обязанность по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 329 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - садоводство, садового дома, расположенного на указанном земельном участке по адресу: <адрес>

Административный истец обратилась в администрацию города Сочи через ГАУ КК "МФЦ КК" в г. С. с заявлением об оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» о перераспределении земельного участка площадью 200 кв.м, согласованного с СНТ к выделению, граничащего с земельным участком истца площадью 329 кв.м, представив соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края ДД.ММ.ГГГГ принято решение № О21.01-18.П-874/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 (л.д. 50-54).

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 3К РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 3К РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков закреплен в п. 9 ст. 39.29 3К РФ, а также в п. 29 постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 17 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель предоставляет самостоятельно или через представителя, включающий в себя, в том числе:

? ??заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме согласно приложениям 1, 2 к Административному регламенту, в котором указывается, в том числе кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

? ??документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность) (при

? направлении посредством почтового отправления - нотариально заверенная копия); сведения, позволяющие идентифицировать представителя: документ, удостоверяющий личность представителя (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность) (при направлении посредством почтового отправления - нотариально заверенная копия); документ, удостоверяющий права и полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя: доверенность, оформленная надлежащим образом,

- в случае подачи заявления лицом, действующим по поручению заявителя (нотариально удостоверенная - для физических лиц) либо иной документ, подтверждающий полномочия представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации (при направлении посредством почтового отправления - нотариально заверенная копия).

Вместе с тем к материалам заявления об оказании муниципальной услуги как установлено судом, заявление по форме установленное подпунктом 1 пункта 17 Административного регламента, ФИО1 не было приложено.

В соответствии с пунктом 30 Административного регламента в случае невозможности представления подлинников документов, представляются нотариально заверенные копии документов.

Как установлено судом при подаче документов административным истцом ответчику для оказания испрашиваемой муниципальной услуги, ФИО1 не представлена нотариально заверенная копия документа, удостоверяющая личность заявителя.

Кроме того, По данным публичной кадастровой карты Росреестра вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - садоводство.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденными решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный вид разрешенного использования земельного участка не установлен.

Правилами установлен вид разрешенного использования - «ведение садоводства (код 13.2)» и является условно разрешенным (предоставляется заинтересованному лицу на основании решения администрации города Сочи с учетом результатов публичных слушаний).

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка площадью 529 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 329 кв.м, находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью 200 кв.м.

Земельный участок площадью 200 кв.м входит в свободные муниципальные земли, расположенные в кадастровом квартале №, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 29 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи предлагаемые к перераспределению земли, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденными решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров и могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами для данной территориальной зоны.

При этом предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков установлены лишь для земельных участков с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для блокированной жилой застройки», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «для земельных участков с видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживание (код 4.7.)» или видов разрешенного использования, позволяющих строительство гостиниц», «ведение садоводства» и «ведение огородничества».

Кроме того, согласно письму Росреестра России от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/18 « перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-ГЕ/18, письмом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «О перераспределении земель и нескольких земельных участков») перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании.

Статьей 11.10 3К РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

По сведениям публичной кадастровой карты Росреестра местоположение земельного участка кадастровым номером № - <адрес>

Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

По подпункту 1 пункта 29 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случае, не предусмотренном пунктом 7 Административного регламента.

Согласно п.п. «б» статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные 3К РФ и другими федеральными законами.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает обжалуемое административным истцом решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-54) законным обоснованным.

Обжалуемый административным истцом ответ органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № О21.01-18.И-143/25 (л.д. 21) не нарушает законные права и интересы административного истца, поскольку носит информативный характер, не содержит официального отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Судом также принимается во внимание, что обжалование административным истцом вышеуказанных документов путем подачи административного искового заявления в суд, датированного входящим штемпелем канцелярии Центрального районного суда г. С. ДД.ММ.ГГГГ произведено ФИО1 в нарушение требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ за пределами трехмесячного срока обжалования актов органа местного самоуправления.

Заявленное административным истцом ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не удовлетворяется судом ввиду отсутствия уважительных причин пропуска указанного срока.

В силу требований ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт ФИО3 края о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня постановления его в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи.

Судья И.А. Куц