Решение № 2А-658/2025 2А-658/2025~М-610/2025 М-610/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-658/2025

Дело №2а-658/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 28 октября 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.

при секретаре судебного заседания Косоговой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 14 им. В.Н. Захарова Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края к Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Скибе <данные изъяты> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

заинтересованное лицо - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школы № 14 им. В.Н. Захарова Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБОУ ООШ № 14) является должником по исполнительному производству № 140654/25/98027-ИП от 04.07.2025 по решению Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края по делу №2а-142/2025, вступившему в законную силу 28.03.2025, которым возложена обязанность выполнить следующие требования: получить заключение СЭС на образовательную деятельность; обеспечить покрытие дорожек на собственной территории без дефектов и повреждений; оборудовать помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения. Отсрочка исполнения решения не предоставлялась. Согласно Положению об Управлении образования администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края и в соответствии со ст. 161 БК РФ казенное учреждение Управление образования Верхнебуреинского муниципального района осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, через муниципальное казенное учреждение «Центральная бухгалтерия образования» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в рамках доведенных лимитов, в рамках утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г. Изменения в финансовом плане учреждение вносит только по распоряжению главного распорядителя денежных средств, на основании утвержденного на текущий год бюджета района. Финансирование поступает в виде субсидий из краевого и местного бюджета, собственные средства у учреждения отсутствуют. Управлением образования и МБОУ ООШ № 14 предприняты все меры к исполнению решения суда, а именно: общеобразовательные и дошкольные учреждения формируют свою потребность для осуществления деятельности предприятия на следующий год до 1 августа текущего года.

Решение Верхнебуреинского районного суда вступило в законную силу 28.03.2025, соответственно потребность в Управление образования была представлена 01.08.2025, затем Управление образования направляет сформированное муниципальное задание на рассмотрение и утверждение в администрацию Верхнебуреинского муниципального района. После рассмотрения и утверждения бюджета района на следующий год, согласовываются лимиты. При поступлении финансирования из краевого бюджета подается заявка на исполнение муниципального задания. При выделении бюджета подается заявка на исполнение муниципального задания. При выделении денежных средств на исполнение, происходит оплата.

В настоящее время решение суда по делу 2а-142/2025 в отношении МБОУ ООШ №14 исполнено частично, утвержденные лимиты денежных средств будут освоены в 2026 году.

В августе 2025 года по исполнительному производству № 140654/25/98027-ИП административным истцом в адрес СОСП было направлена информация о частичном исполнении решения уда. 25.08.2025 административным ответчиком вынесено постановление №98027/25/155415 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей вследствие неисполнения административным истцом исполнительного документа №2а-142/2025. Административный истец не может выплачивать указанную сумму, поскольку является бюджетным учреждением, указанные штрафные санкции существенно скажутся на материальном положении административного истца.

Административный истец просит суд освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школы № 14 им. В.Н. Захарова Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора 50000 рублей по постановлению № 98027/25/155415 по исполнительному производству №140654/25/98027-ИП от 04.07.2025.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 19.09.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России, в качестве заинтересованного лица - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не прибыли, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не прибыли, уведомлялись о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ и ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон Закона об исполнительном производстве), согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 этого закона.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу предписаний ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2).

В соответствии со ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как разъяснено в п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ, лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от его взыскания в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 25.02.2025 по делу №2а-142/2025, вступившего в законную силу 28.03.2025, на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школы № 14 им. В.Н. Захарова Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложены обязанности выполнить требования действующего санитарного законодательства в срок до 31.05.2025 в а именно:

- получить заключение, подтверждающее соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданным органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей на образовательную деятельность;

- обеспечить покрытие дорожек на собственной территории без дефектов и повреждений;

- оборудовать помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения;

- оснастить отопительные приборы, расположенные в учреждении ограждающими устройствами.

29.07.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного листа серии ФС №048174890, выданного Верхнебуреинским районным судом Хабаровского края, предмет исполнения обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школы № 14 им. В.Н. Захарова Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.05.2025 выполнить требования действующего санитарного законодательства, в отношении должника МБОУ ООШ №14 возбуждено исполнительное производство №140654/25/98027-ИП. Постановлением установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения должником указанного постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника в установленный законом срок, и получена 05.08.2025.

25.08.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №140654/25/98027-ИП.

Административным истцом представлены сведения о частичном исполнении решения суда, а именно, об оборудовании помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения (письмо от 06.06.2025 с фототаблицей – л.д. 10-13).

Исходя из позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Часть 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания (п. 74).

Федеральный законодатель предоставил суду также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

При указанных обстоятельствах, с учетом положений действующего законодательства, принимая во внимание, что неисполнение исполнительного документа в срок, определенный судебным приставом-исполнителем, вызвана объективными обстоятельствами, независящими от воли административного истца, в действиях которого не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по исполнению возложенных решением суда обязательств, в связи с чем имеются предусмотренные п. 1 ст. 401 ГК РФ обстоятельства для освобождения должника от ответственности за неисполнение обязательства, то есть освобождения от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 14 им. В.Н. Захарова Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 14 им. В.Н. Захарова Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО Скиба <данные изъяты> от 25.08.2025 по исполнительному производству №140654/25/98027-ИП от 29.07.2025.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Кузьминов