Решение № 2-405/2018 2-405/2018~М-367/2018 М-367/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-405/2018

<данные изъяты>

№ 2-405/099-2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В.

при секретаре Бушиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании дачного домовладения жилым помещением пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Курского района Курской области, в котором просил признать пригодным для постоянного (круглосуточного) проживания жилой дом, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> с правом регистрации проживания.

В обоснование заявленного иска указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый номер <данные изъяты>, а также дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>. Он постоянно проживает в данном домовладении по указанному адресу, другого жилья у него нет. Данное жилое строение является единственно возможным для него местом жительства и единственным местом, где он может быть зарегистрирован. В настоящее время он зарегистрирован по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, где не проживает. Собственники данного домовладения просят его снятся с регистрационного учета по причине продажи указанного дома. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает его возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования. Жилое строение, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, имеет все коммунальные удобства необходимые для проживания: электричество, вода, канализация, газ, отопление. Другого жилья он не имеет, в связи с чем, желает зарегистрироваться на указанном дачном участке. Ранее он обращался к ответчику с вопросом перевода нежилого помещения в жилое, но <данные изъяты> года был получен отказ.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил признать, что садовый домик, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, пригоден для постоянного (круглосуточного) проживания с правом регистрации проживания.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Реализовал свое право на участие в судебном заседании через представителя в соответствии с ч. 1 ст. 48 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Щедрина И.З. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что обращаясь в суд за защитой своего права в силу положений ст.12 ГК РФ ФИО1 указал, что он является собственником садового домика, расположенного на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>. Право собственности истца на земельный участок и садовый домик зарегистрированы в установленном порядке и не имеет ограничений. Указанный садовый домик оборудован истцом всем необходимым для постоянного проживания, поскольку иного постоянного места жительства у него не имеется. Признание садового домика пригодным для проживания необходимо истцу для дальнейшей регистрации в нем как по месту своего постоянного жительства. Согласно ст.20 п.1 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил. Экспертным заключением по техническому обследованию результатов строительства садового домика, принадлежащего истцу, установлено, что техническое состояние объекта никакого вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровью людей не создает, технические решения, принятые при строительстве садового домика, соответствуют требованиям нормативных и технических документов (СП, СНиП, СанПиН, строительным нормам, принятым на территории РФ), а также соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, считает возможным признать садовый домик пригодным для постоянного проживания. У истца имеется временная регистрация, которую он сохраняет, поскольку в настоящий момент не имеет возможности, до момента признания садового домика пригодным для проживания, выписаться со старого места жительства, поскольку на регистрационный учет в садовом домике его не поставят, а оставаться без регистрации он не может. В доме, в котором ФИО1 сохраняет регистрацию, он не проживает, постоянно проживает в садовом домике, который оборудован всем необходимым для постоянного проживания. Имеется канализация, вода, отопление. Считает несостоятельным довод представителя Администрации о том, что садовый домик истца находится на земельном участке, предназначенном для садоводства, он не может быть использован для постройки на нем жилого дома. Согласно свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, выданного истцу, земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. В силу п.17 ст.51 ГК РФ выдача разрешения на строительство в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, не требуется. Таким образом, истец не лишен возможности возводить на принадлежащем ему земельном участке строения, отвечающие требованиям строительных и санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм.

Представитель ответчика Администрации Курского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном ранее возражении на исковое заявление указал, что с заявленным иском не согласны, просят в удовлетворении заявленных требований отказать, так как земельный участок на котором расположено строение относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества. В то же время возведение жилого дома на дачном участке, а равно и регистрация на таковой права собственности требует соблюдения отдельных процедур, прямо предусмотренных нормами действующего законодательства. Организация территории осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией местного самоуправления планом генеральной застройки и планировки территории садоводческого объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого товарищества. Все изменения и отклонения от проекта должны быть утверждены администрацией местного самоуправления. Если такого документа нет, то каждый владелец участка в таком обществе руководствуется нормами Градостроительного Кодекса и соответствующими СНиП. На территории садоводческого (дачного) объединения должна быть соблюдена ширина улиц и проездов, а также минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям. Жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой. Лицо, осуществлявшее возведение таких объектов недвижимости, не приобретает на них право собственности и не может распоряжаться ею. Члены товарищества вправе возводить на своем участке строения и сооружения в соответствии с планом организации и застройки территории садоводческого объединения с соблюдением градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных требований, если такой план имеется. Строить индивидуальные жилые дома можно на землях для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Разрешение на строительство такого дома является обязательным документом для постановки на учет и регистрации права.

Представитель третьего лица - ОМВД России по Курскому району в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что вопрос об удовлетворении заявленного иска оставляют на усмотрение суда. Представили суду сведения о регистрации ФИО1 по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>.

Представитель третьего лица – СНТ «Химфарм» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо, привлеченное по инициативе суда - Администрация <данные изъяты> сельсовета Курского района о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что вопрос об удовлетворении заявленного иска оставляют на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке решений о переводе нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", согласно которому абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3). До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Кроме того, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14.04.2008 года N 7-П указал, что на дачном или садовом индивидуальном участке возможно возведение как жилого строения без права регистрации проживания в нем, так и жилого дома с правом регистрации проживания. Иное нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. (п. 4.3)

В силу ст. 32 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

В силу ч. 8.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ в отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией.

В силу ст. 34 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

По смыслу п. 1 ст. 263 ГК РФ гражданское законодательство требует от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил, которые регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Как установлено в судебном заседании ФИО1, проживающему по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> на праве собственности принадлежит нежилое здание без права регистрации проживания, расположенное на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. Этажность <данные изъяты>. Адрес (местоположение): Курская область, Курский район, <данные изъяты>. В подтверждение указанного права истцом представлено свидетельство от <данные изъяты> года № <данные изъяты> (л.д. 18).

В качестве основания возникновения права собственности представлены договор купли-продажи садового участка и садового дома с хозяйственными строениями от <данные изъяты> года и передаточный акт от <данные изъяты> года (л.д. 19-20).

Актуальность представленных сведений подтверждается выписками из ЕГРН в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> м.кв. из земель сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства и огородничества (л.д.21-24).

Согласно письма Администрации Курского района Курской области №<данные изъяты> от <данные изъяты> года истец ФИО1 обращался с письменным заявлением в Администрацию Курского района Курской области по вопросу перевода нежилого здания в жилое, расположенное в с/т <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области, но ему было оказано, так как здание, расположенное на участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области находится за границами населенного пункта, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства и огородничества (л.д. 7).

Иных сведений в подтверждение наличия в собственности истца строения имеющего статус жилого помещения без права регистрации с назначением - нежилое суду не представлено. При этом, каких либо доказательств того, что жилое строение без права регистрации проживания возведено с соблюдением строительных норм и правил, указанных выше, которые регламентируют соответствующие вопросы, в деле не имеется.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка относится к ведению местной администрации, решение которой лицо вправе обжаловать в судебном порядке.

Принимая во внимание, что разрешенное использование земельного участка, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> сельсовет, <данные изъяты> «<данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства и огородничества в установленном порядке не изменялось, с заявлением о его изменении никто, в том числе заявитель не обращался, у суда не имеется правовых оснований для признания садового домика пригодным для постоянного проживания.

Кроме того, постановлением Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 года N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Поскольку до настоящего времени изменения в ст. 1 Федерального закона N 66-ФЗ не внесены, равно как не издан нормативный правовой акт, регламентирующий порядок признания садовых строений жилыми домами, пригодными для постоянного проживания, учитывая положения ст. ст. 15, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, при разрешении заявленных требований следует применять Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В силу п. 7 названного Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Результаты рассмотрения вопроса о пригодности помещения для проживания порождает необходимые правые последствия и обеспечивает реализацию законной процедуры изменения статуса спорного помещения. Именное такое толкование содержит указанного выше «Положения…» содержит "Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014)

Спорное строение в установленном законом порядке не признано пригодным для проживания, поскольку ФИО1 с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию не обращался, решения комиссии о признании либо не признании строения пригодным для проживания в установленном законом порядке не принималось, доказательств обратного, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, в суд не представлено.

При этом заявителем не представлено суду доказательств невозможности изменения статуса спорного объекта в ином порядке, заявитель с требованиями об оспаривании действий Администрации Курского района Курской области, а также действий или бездействия межведомственной комиссии в суд не обращался.

В силу статьи 6 и части второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П является общеобязательным и действует непосредственно и обеспечил возможность регистрации по месту жительства гражданам - собственникам жилых строений, возведенных на садовых земельных участках, отнесенных к землям населенных пунктов.

Вместе с тем, в силу Закона РФ" О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, не обусловливает возможность регистрации по месту жительства целевым назначением земельного участка, на котором возведено жилое строение.

Согласно земельного законодательства, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оценивая указанное требование суд исходит из того, что требования истца направлены на изменение вида разрешенного использования объекта капитального строительства, подлежащего внесению в государственный кадастр недвижимости и сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Основываясь на ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 4, ст. 4.1 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", ст. 28 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд полагает, что вопрос об изменении одного вида разрешенного использования объекта капитального строительства на другой вид такого использования (признание жилого строения с назначением: нежилое - жилым домом) относится к компетенции органов местного самоуправления, но, такое решение в отношении строения, принадлежащего заявителю, уполномоченным органом не принималось.

При этом, давая оценку представленному заключению ООО «Стройконсалтинг», согласно которому спорное строение соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, является пригодным для постоянного проживания, соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам и не представляет опасность для окружающих (л.д. 8-15), которое содержит в себе лишь выводы специалиста в области строительства и заключением межведомственной комиссии не является. С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст.55 ГПК РФ, консультация специалиста не относится к числу средств доказывания, используемых в гражданском процессе.

Представленные суду доказательства в подтверждение того, что спорное строение подключено ко всем необходимым коммуникациям, не может являться основанием для признания строения пригодным для проживания и регистрации в нем истца по месту жительства.

В нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств постоянного проживания в спорном строении, и не представлено документов, подтверждающих присвоение строению почтового адреса, необходимого для целей регистрации в нем.

Кроме того, согласно материалам дела ФИО1 имеет регистрацию по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>, следовательно, строение, расположенное по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты> сельсовет, <данные изъяты>, не является его единственным местом жительства. Поскольку проживание по указанному месту регистрации в отношении ФИО1 носит длительный характер, о чем свидетельствует проживание по указанному адресу более одного года, ( адресная справка от <данные изъяты> г., договор купли-продажи л.д.19,20), не имеется оснований полагать наличие препятствий для реализации им своих конституционных прав на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования.

Таким образом, необходимые условия, при которых возможно признание спорного строения пригодным для постоянного проживания в настоящий момент отсутствуют, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Курского района Курской области о признании садового домика, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного на участке <данные изъяты> по адресу: Курская область, Курский район, <данные изъяты>», пригодным для постоянного (круглосуточного) проживания с правом регистрации проживания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Курский районный суд.

Решение может быть получено после 29 мая 2018 года.

Судья: /подпись/ О.В. Иноземцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>