Решение № 2-1534/2019 2-1534/2019~М-1693/2019 М-1693/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-1534/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>, ЧР 26 декабря 2019 года

Заводской районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Ибрагимова Э.Р.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению заместителя прокурора <адрес> ЧР в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Грозненский техникум моды и дизайна» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> ЧР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к ГБПОУ «Грозненский техникум моды и дизайна» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указывая при этом следующее.

<адрес> в ноябре 2019 года проведена проверка исполнения ГБПОУ «Грозненский техникум моды и дизайна» <адрес> (далее – Учреждение) законодательства о противодействии терроризму и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, что по ранее выявленным нарушениям закона, реальные меры к их устранению не приняты.

Так, правоотношения в исследуемой сфере регламентированы нормами Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ), от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ), и другими нормативно-правовыми актами.

В соответствии с требованиями ст.2 Федерального закона №35-ФЗ, основными принципами противодействия терроризму, является приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п.11 Конвенции противодействия терроризму РФ, утвержденной Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ (алее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.12 Концепции противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется путем предупреждения (профилактики) терроризма и

минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.3 Федерального закона №68-ФЗ целями данного закона является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Статьей 4 Федерального закона №68-ФЗ определены основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, к которым, в том числе отнесено осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях.

Во исполнение Федерального закона № 68-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Положение №).

Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы и подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральнымзаконом«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями согласнодля организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и уполномоченных организаций.

Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяютсяположениямио них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 23 Положения определено, что проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

В соответствии со ст.14 Федерального закона №68-ФЗ и п.23 Положения №, организации обязаны разработать плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.7.3.2. письма Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» объекты второго типа (с массовым пребыванием людей) согласуют план действий с руководителями органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органах местного самоуправления.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст.14 Федерального закона №68-ФЗ и п. 23 Положения № до настоящего времени руководителем Учреждения не разработан и не согласован план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с необходимыми приложениями.

В силу статьи 28 Федерального закона №68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Несоблюдение указанных требований закона свидетельствует, кроме того о несоблюдении руководителем Учреждения основных гарантий прав и законных интересов детей, предусмотренных ч. 1 ст. 4 Федерального закона № - ФЗ.

Допущенные нарушения требований закона «О противодействии терроризму» и «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда здоровью и жизни человека, в том числе несовершеннолетних.

Поскольку неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их.

Представитель ответчика, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором исковые требования заместителя прокурора <адрес> ЧР признал в полном объеме, дело просит рассмотреть в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, о последствиях признания иска ответчик предупрежден.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.198 ГПК РФ при признании иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> ЧР в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ «Грозненский техникум моды и дизайна» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - удовлетворить.

Обязать ГБПОУ «Грозненский техникум моды и дизайна» <адрес> разработать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласованный с руководителем органа специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органе местного самоуправления в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чеченской Республики через Заводской районный суд <адрес> ЧР в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Э.Р. Ибрагимов