Решение № 2-16/2020 2-16/2020(2-557/2019;)~М-390/2019 2-557/2019 М-390/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-16/2020

УИД 32RS0№-65

дело №

строка отчета 2.080 г


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 января 2020 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Черномаза А.Д.,

при секретаре Суглобовой Е.Н.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Суражского района Брянской области ФИО3 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Суражского района Брянской области об оспаривании решения органа местного самоуправления и признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском к администрации <адрес> на том основании, что он с момента рождения по ДД.ММ.ГГГГ проживал в д. <адрес>, т.е. в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС. ДД.ММ.ГГГГ он выехал в <адрес> (зона отселения). ДД.ММ.ГГГГ он выехал из радиоактивной зоны в д. <адрес>. Поскольку он не имеет собственного жилого помещения и в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» имеет право на улучшение жилищных условий, то обратился с заявлением в администрацию <адрес> о постановке на жилищный учет. Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в постановке на жилищный учет. С данным решением он не согласен, поскольку с даты рождения по ДД.ММ.ГГГГ он непрерывно проживал на территории зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Департаментом семьи, социальной и демографической политики <адрес> ему выдано удостоверение, где период проживания в радиоактивной зоне указан не с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ – момента изменения статуса зоны радиоактивного загрязнения.

Просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», признать незаконными протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обязать администрацию <адрес> поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика – администрации Суражского района Брянской области ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении требований истца отказать. Указал, что гражданину ФИО2 было отказано в постановке на жилищный учет в качестве выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение. В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются. В удостоверении, выданного истцу в 2019 году, указан период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при данных обстоятельствах истец не имеет право на улучшение жилищных условий, поэтому постановление администрации <адрес> об отказе в постановке на жилищный учет гражданина ФИО2 является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица – Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо уведомлено надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 данной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений ч. 3 ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п.п. «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14,15,16,17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ч. 1 ст. 22 названного Закона гражданам, указанным в п. 11 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, в том числе, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством РФ, один раз.

Анализ положений Закона от 15.05.1991 № 1244-1 позволяет сделать вывод, что законодатель наделяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, различным льготным статусом. После добровольного переселения гражданина из одной радиоактивно загрязненной зоны в другую, а также в случае выезда из указанных зон на территорию, не подвергшуюся загрязнению, его статус меняется.

Как следует из материалов дела ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ родился в д. <адрес> \ л.д. 5\.

Согласно справки Рудневоробьевской сельской администрации Гордеевского муниципального района <адрес> ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значился зарегистрированным в д. <адрес>, как относящейся к зоне отселения, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как к зоне проживания с правом на отселение \л.д. 13\.

Из справки Мирнинской сельской администрации Гордеевского муниципального района <адрес> ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал в <адрес>, данный населенный пункт относился к зоне отселения \л.д. 14\.

Таким образом, факт проживания на территории д. <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который необходим ФИО2 для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, ФИО2 имеет удостоверение проживания в зоне отселения (д. <адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ \л.д. 53\.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № д. <адрес> была отнесена к зоне отселения.

Также истец имеет удостоверение о праве на льготы и компенсации, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение, где указан период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ \л.д. 15\.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 добровольно выехал из зоны проживания с правом на отселение в чистую зону, а именно в д. <адрес>, где в настоящее время зарегистрирован и проживает \л.д. 12\.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за ФИО2 права на какое-либо недвижимое имущество не зарегистрированы, что подтверждается сведениями из ЕГРН и сторонами не оспаривается в судебном заседании.

В целях реализации своего права на улучшение жилищных условий ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что гарантируется ей п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ протокол заседания жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден и ФИО2 отказано в постановке на жилищный учет.

В обоснование данного решения представитель ответчика – администрации <адрес> сослался на норму ч. 3 ст. 22 указанного Закона и указал, что у ФИО2 отсутствует право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 17 данного Закона, так как подтвержден период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не может согласиться с данными доводами ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после ДД.ММ.ГГГГ в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, исходя из смысла приведенных норм, бремя доказывания факта постоянного проживания на территории зоны радиоактивного загрязнения в период с 1986 по 2019 год лежит на ФИО2

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ вплоть до 2019 года постоянно проживал на территории <адрес>, подвергшейся радиоактивному загрязнению в следствие катастрофы на ЧАЭС.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных материалов дела и пояснений истца.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ родился в д. Поповка Клинцовского (ныне Гордеевского) района <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении \л.д. 54\, истец совместно с родителями согласно похозяйственным книгам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ числился зарегистрированным и проживающим по <адрес>, д. <адрес>, собственником которого являлся ФИО4 \л.д. 59-64, 65, 67-81\.

Аналогичные сведения содержит выписка из домовой книги \л.д. 87\.

Из справки Рудневоробьевской сельской администрации <адрес>, усматривается, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, д. Поповка, <адрес> принадлежал отцу истца - ФИО4, который был сдан в 2016 году, как утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС \ л.д. 56\.

Сведения о приватизации жилых помещений, в том числе по адресу: <адрес>, д. Поповка, <адрес>, истцом ФИО2, либо о получении им компенсации за утраченное жилье отсутствуют.

Из поквартирной карточки, следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, собственником которого являлась ФИО6\л.д. 86,83\.

Согласно удостоверения серии АД №, выданного истцу администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проживал в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ \л.д. 53\.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 добровольно выехал из зоны проживания с правом на отселение в д. <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, д. Калинки, <адрес>А, принадлежащем на праве собственности ФИО7 \л.д. 12, 16, 85\.

Договор найма оформлен письменно ДД.ММ.ГГГГ, удостоверен подписью ФИО8 \л.д. 58\.

Разрешая данный спор, суд, считает, что поскольку с ДД.ММ.ГГГГ истец фактически вселен в жилое помещение по адресу: <адрес>, д. Калинки, <адрес>А на условиях возмездного договора найма, последующее оформление такового договора в письменной форме не является намеренным ухудшением жилищных условий, так как истец не имел и не имеет в настоящее время в собственности своего жилья и членом семьи собственника квартиры не является.

При этом следует отметить, что при выезде из населенных пунктов вышеуказанной зоны гражданам, в соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» органами, уполномоченными Правительством РФ, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 N 228/271/63н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Указанный порядок предусматривает выдачу удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения.

Так как меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.

Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае - зоны отселения), его статус изменяется.

Законом помимо категорий граждан и мер социальной поддержки, также установлены специальные условия предоставления мер социальной поддержки, которые распространяются в обязательном порядке на граждан, проживавших на радиоактивно загрязненной территории после установленного Законом времени.

Часть 3 ст. 22 настоящего Закона не предусматривает предоставление мер социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона, гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона.

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено судом, ФИО2 проживал на территории зоны отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» д. <адрес> была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, указание в удостоверении ФИО2, что он является выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, за период проживания в зоне радиоактивного загрязнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, связано с изменением статуса зоны места проживания.

Таким образом, факт проживания на территории <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который необходим ФИО2 для признания его нуждающимся в жилом помещении с целью постановки на очередь на улучшение жилищных условий и включении его в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015-2020 года нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Факт нуждаемости ФИО2 в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, подтверждает тем, что жилья в собственности он не имел и не имеет, на данный момент зарегистрирован и проживает в жилом помещении по договору социального найма.

С учетом изложенного, суд признает, что истец, выехавший добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, не лишен права обращения в Администрацию Суражского района с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью получения социальной выплаты, предусмотренной гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и включению в соответствующий список на обеспечение жильем за счет средств бюджета Российской Федерации, поскольку данное право предусмотрено Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1.

При таких обстоятельствах суд считает действия ответчика незаконными, и необходимым исковые требования удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к администрации Суражского района Брянской области об оспаривании решения органа местного самоуправления и признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 7 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО2 право на получение меры социальной поддержки в соответствии с п.7 ч.1 ст.17 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановление Администрации Суражского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на жилищный учет ФИО2, нуждающегося в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, признать незаконными.

Администрации Суражского района Брянской области принять ФИО2 на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Д. Черномаз

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.