Решение № 2А-336/2018 2А-336/2018 ~ М-285/2018 М-285/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-336/2018

к делу №а-336/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 26 июня 2018 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Шебзухова С.И.,

при секретаре судебного заседания Тлюповой С.К.,

с участием:

помощник прокурора <адрес>

Республики Адыгея ФИО4,

представителя заинтересованного лица МВД по РА ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Адыгея к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Адыгея обратился в суд с административным иском к ФИО1 в котором просит прекратить действие права на управление транспортными средствами до снятия его с диспансерного учета у врача психиатра и обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение № категории «В,С» в МРЭО № ГИБДД МВД России по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>.

При этом указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения закона, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Проверкой установлено, что гражданин ФИО1, с 2015 года состоит на Д учете у врача-психиатра ГБУЗ РА «Кошехабльская ЦРБ» с диагнозом: «Органическое расстройство личности в связи с травмой головного мозга умеренной степени с выраженной эмоционально-болевой неустойчивости».

Кроме того, согласно представленной в прокуратуру района карточки водительского удостоверения ФИО1 владеет водительским удостоверением на право управления транспортными средствами категории «В,С» №, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в настоящее время ФИО1 по состоянию своего здоровья не может иметь водительское удостоверение на право управления транспортными средствами.

Управление транспортными средствами ФИО1 может привести к дорожно-транспортным происшествиям, которые в свою очередь, могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и гибель неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до снятия его с диспансерного учета у врача психиатра и обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение № категории «В,С» в МРЭО № ГИБДД МВД России по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Адыгея ФИО4 заявленные исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МВД по <адрес> ФИО5 поддержал исковые требования прокурора не возражал против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного ГБУЗ «Кошехабльская ЦРБ» извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела не явился в судебное заседание. Не сообщил о причинах неявки.

Заслушав мнение помощника прокурора, представителя заинтересованного лица МВД по РА, с учетом письменного заявления ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора <адрес> Республики Адыгея к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса). Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно. Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"). В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица.

В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства. В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами. В силу ст.ст. 2, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст.23 Федерального закона № 196-ФЗ). Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ). Статья 28 Федерального закона № 196-ФЗ содержит основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. В перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» включены органические расстройства личности.

По смыслу ст. 1079 ГК РФ транспортное средство является источником повышенной опасности, а управление транспортным средством, как работника, так и владельца индивидуального транспортного средства непосредственно связано с источником повышенной опасности- транспортным средством.

В соответствии с положениями ст.ст.25, 27 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствамипредоставляется гражданам, не имеющим ограничений к водительской деятельности. Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 имеет водительское удостоверение № категории «В,С». При этом с 2015 года, он состоит на Д учете у врача-психиатра ГБУЗ РА «Кошехабльская ЦРБ» с диагнозом: «Органическое расстройство личности в связи с травмой головного мозга умеренной степени с выраженной эмоционально-болевой неустойчивости».

Суд, принимая во внимание, что заболевание ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Согласно выписки из ГИБДД ФИО1 имеет водительское удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ категории «В, С, среди лиц, лишенных права управления ТС, не значится.

Имеющееся у ФИО1 заболевание относиться к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), сведений о его излечении и снятии диагноза не имеется. Следовательно, деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга ли – участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность ФИО1 связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к ФИО1 о прекращении действияспециального права управления транспортными средствами. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Адыгея к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до снятия его с диспансерного учета у врача психиатра.

Обязать ФИО1 в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение № категории

«В,С» в МРЭО № ГИБДД МВД России по <адрес> по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья