Решение № 2-1213/2018 2-55/2019 2-55/2019(2-1213/2018;)~М-1172/2018 М-1172/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-1213/2018

Дело № 2-55/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2019 года г.Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Аракелян А.Р.,

с участием помощника прокурора города Гуково Косачева Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково" об обязании разработать проект реконструкции путепровода и осуществить реконструкцию путепровода между улицами Дорожная и Магистральная г. Гуково,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Гуково обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение указания прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью» проведена проверка реализации местного самоуправления полномочий по содержанию и ремонту объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования «Город Гуково» на участке автомобильной дороги общего местного значения между улицами Дорожная и Магистральная г.Гуково имеется искусственное сооружение- путепровод, протяженностью 35 м., расположенный на перегоне Гуково- Красная Могила по железнодорожной линии Лихая-Дебальцево, ул. Магистральная - ул. Красная Горка. Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Город Гуково» указанный путепровод состоит в реестре муниципального имущества МО «Город Гуково», за номером регистрации права муниципальной собственности № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету по обследованию путепровода, проведенному ООО «ЮЖПРОЕКТДОРСТРОЙ» по заданию Администрации г.Гуково в 2015 году, техническое состояние путепровода оценивается как неудовлетворительное, выявленные дефекты путепровода относятся к категории «ЗБ и ЗД». В соответствии с ВСН 4-81 дефекты разделены по их влиянию на безопасность движения- «Б» и долговечность- «Д», а также на три категории отнесены сооружения, имеющие неисправности, нарушающие нормальную эксплуатацию и требующие неотложной замены элементов или переустройство сооружения в целом. Таким образом, проведенным обследованием путепровода между улицами Дорожная и Магистральная г.Гуково установлено, что указанное искусственное сооружение имеет неисправности, нарушающие нормальную эксплуатацию и требующее неотложной замены элементов или переустройство сооружения в целом путем реконструкции.

Для восстановления утраченной грузоподъемности путепровода и приведения в состояние, отвечающее по грузоподъемности требованиям, действующих в настоящее время СНиП 2.05.03-84, рекомендуется разработать и осуществить проект реконструкции путепровода и его усиление с помощью устройства дополнительной железобетонной накладной плиты; произвести полное переустройство проезжей части с устройством новой гидроизоляции, монолитной железобетонной накладной плиты усиления с консольными тротуарами шириной по 1,5 м. и асфальтового покрытия в соответствии с нормами СНиП; и другие работы по реконструкции путепровода.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор просит обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капительного строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково»: в срок до 01.05.2019 разработать проект реконструкции путепровода между улицами Дорожная и Магистральная (кадастровый номер №), в срок до 31.12.2019 осуществить реконструкцию путепровода между улицами Дорожная и Магистральная в соответствии с проектом реконструкции.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Косачев Д.О. исковые требования уточнил, просил обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково»: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект реконструкции путепровода между улицами Дорожная и Магистральная (кадастровый номер №); осуществить реконструкцию путепровода между улицами Дорожная и Магистральная (кадастровый номер № в соответствии с проектом реконструкции.

Представитель ответчика МКУ г.Гуково «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала, предоставив письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель 3-го лица Администрации г.Гуково в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель 3-го лица ОМВД России по г.Гуково, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № № «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью» проведена проверка реализации местного самоуправления полномочий по содержанию и ремонту объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования «Город Гуково» на участке автомобильной дороги общего местного значения между улицами Дорожная и Магистральная г.Гуково имеется искусственное сооружение- путепровод, протяженностью 35 м., расположенный на перегоне Гуково- Красная Могила по железнодорожной линии Лихая-Дебальцево ул. Магистральная - ул. Красная Горка. Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Город Гуково» указанный путепровод состоит в реестре муниципального имущества МО «Город Гуково» за номером регистрации права муниципальной собственности № № от ДД.ММ.ГГГГ Путепровод выполнен из монолитного железобетона, пролетные строения- сборные железобетонные без диафрагм таврового сечения, все опоры путепровода железобетонные многостоечные, покрытие проезжей части асфальтированное, перильное ограждение металлическое, решетчатое, тротуары накладные сборные железобетонные коробчатого сечения на крайних балках пролетного строения. Отвод воды с проезжей части осуществляется по продольному и поперечному уклонам за счет водоотводных трубок со сбросом под сооружение. Согласно отчету по обследованию путепровода, проведенному ООО «ЮЖПРОЕКТДОРСТРОЙ» по заданию администрации г.Гуково в 2015 году, техническое состояние путепровода оценивается как неудовлетворительное, выявленные дефекты путепровода относятся к категории «ЗБ и ЗД». В соответствии с ВСН 4-81 дефекты разделены по их влиянию на безопасность движения - «Б» и долговечность- «Д». К третьей категории отнесены сооружения, имеющие неисправности, нарушающие нормальную эксплуатацию и требующие неотложной замены элементов или переустройство сооружения в целом. Таким образом, проведенным обследованием путепровода между улицами Дорожная и Магистральная г.Гуково установлено, что указанное искусственное сооружение имеет неисправности, нарушающие нормальную эксплуатацию и требующее неотложной замены элементов или переустройство сооружения в целом путем реконструкции.

Согласно ст. 1 Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Часть 2 ст. 12 закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процесс эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются ст. 12 закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участка в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дородное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В указанной статье также даны определения понятиям искусственным дорожным сооружениям и дорожной деятельности:

- искусственные дорожные сооружения-сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения)

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 9 ст. 6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст. 34 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Аналогичная норма закреплена частью 4 ст. 6 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений ст. 125 ГК РФ следует, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании постановления Администрации г.Гуково от ДД.ММ.ГГГГ № № создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково».

В соответствии с Уставом данного учреждения предметом деятельности и целям его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4,5,6,11,23,24,25,26 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Таким образом, на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 18 Закона от 08.11.2007 № 257 -ФЗ установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Исходя из положений ч.1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

То есть неудовлетворительное состояние путепровода свидетельствует о неисполнении МКУ «Управление КС и ЖКХ» муниципального образования «Город Гуково» требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог, что является недопустимым. Техническое состояние путепровода между улицами Дорожная и Магистральная ставит под угрозу безопасность жителей города.

Поскольку до настоящего времени выявленные в ходе проведенной прокуратурой г. Гуково проверки нарушения не устранены, и ответчиком не представлены в суд какие-либо доказательства, опровергающие исковые требования прокурора г. Гуково, иск прокурора города Гуково признается законным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая, что истец при обращении в суд с настоящим исковым заявлением неимущественного характера, в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и п.п. 3. п.1 ст. 333.19 НК РФ, с ответчика МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Гуково в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капительного строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково»: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект реконструкции путепровода между улицами Дорожная и Магистральная (кадастровый номер №);

осуществить реконструкцию путепровода между улицами Дорожная и Магистральная (кадастровый номер №) в соответствии с проектом реконструкции.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2019.

Судья И.Е. Козинцева