Решение № 2-1378/2020 2-1378/2020~М-699/2020 М-699/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-1378/2020

Дело "Номер"

УИД "Номер"

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Новгород "Дата"

Ленинский районный суд Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Косолапова К.К., при секретаре Кудриной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации г.Н.Новгорода, администрации Ленинского района г.Н.Новгорода о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 "Дата" года рождения обратился в суд с иском к администрации г.Н.Новгорода, администрации Ленинского района г.Н.Новгорода о возложении обязанности предоставить жилое помещение, указывая на то, что является лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Н. Новгорода.

Данное обстоятельство подтверждается распоряжением заместителя главы администрации г. Н. Новгорода, главой администрации Ленинского района от "Дата" за номером "Номер", о включении истца в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Н. Новгорода.

Мама истца, ФИО1 "Дата" года рождения, умерла "Дата", что подтверждается свидетельством о смерти, выданным "Дата" Отделом ЗАГС Ленинского района г. Н. Новгорода главного управления ЗАГС Нижегородской области.

Отец истца, ФИО2 "Дата" года рождения, в отношении истца был лишен родительских прав, что подтверждается решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от "Дата", вступившим в законную силу "Дата".

Над истцом было установлено попечительство, попечителем назначена ФИО3 "Дата" года рождения, что подтверждается Распоряжением заместителя главы администрации г. Н. Новгорода, главой администрации Ленинского района от "Дата" за номером "Номер"

Место жительства истца определено по месту жительства его попечителя, ФИО3., по адресу: "Адрес", что подтверждается выпиской из лицевого счета "Номер". Причем, место жительства истца по указанному адресу является временным, что подтверждается выпиской из домовой книги от "Дата".

Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

Учитывая, что истец включен в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Н. Новгорода ещё "Дата", то есть более трех лет назад, то его право на незамедлительное получение специализированного жилого помещения и заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения нарушено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и приведенные в иске нормы права, просит суд обязать администрацию города Нижнего Новгорода и администрацию Ленинского района города Нижнего Новгорода предоставить ФИО4 "Дата" года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Нижнего Новгорода в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством в срок, не превышающий 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец не явился, направил в суд представителя ФИО6, который поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям и не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Согласно части 2 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) лица, участвующие в деле, несут, процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Участие в судебном заседании – право стороны, реализация которого зависит от их волеизъявления.

Согласно ст.118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Ответчик не известил суд о причинах неявки на судебное заседание, не предоставили суду никаких доказательств уважительности своей неявки, в связи с чем, суд считает неявку ответчика в судебное заседание неуважительной.

В соответствии с ч.1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку на ответчике лежит процессуальная обязанность, а не право известить суд о причинах своей неявки в судебное заседание и предоставить доказательства уважительности неявки, что ответчиком сделано не было, то суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с согласия истца, в порядке заочного производства.

Проверив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, выслушав объяснения представителя истца, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО5 "Дата" года рождения обратился в суд с иском к администрации г.Н.Новгорода, администрации Ленинского района г.Н.Новгорода о возложении обязанности предоставить жилое помещение, указывая на то, что является лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Н. Новгорода.

Данное обстоятельство подтверждается распоряжением заместителя главы администрации г. Н. Новгорода, главой администрации "Адрес" от "Дата" за номером "Номер", о включении истца в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Н. Новгорода.

Мама истца, ФИО1 "Дата" года рождения, умерла "Дата", что подтверждается свидетельством о смерти, выданным "Дата" Отделом ЗАГС Ленинского района г. Н. Новгорода главного управления ЗАГС Нижегородской области.

Отец истца, ФИО2 "Дата" года рождения, в отношении истца был лишен родительских прав, что подтверждается решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от "Дата", вступившим в законную силу "Дата".

Над истцом было установлено попечительство, попечителем назначена ФИО3 "Дата" года рождения, что подтверждается Распоряжением заместителя главы администрации г. Н. Новгорода, главой администрации Ленинского района от "Дата" за номером "Номер".

Место жительства истца определено по месту жительства его попечителя, ФИО3., по адресу: г"Адрес", что подтверждается выпиской из лицевого счета "Номер". Причем, место жительства истца по указанному адресу является временным, что подтверждается выпиской из домовой книги от "Дата".

Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 N 147-З (ред. от 05.03.2019)"О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принятого постановлением ЗС НО от 02.12.2004 N 1219-III) Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", однократно предоставляются по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 4 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З (ред. от 05.03.2019) "О жилищной политике в Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от 30.08.2007 N 671-IV) Жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.

В соответствии с абз. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 N 116-З (ред. от 08.06.2018) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" (принят постановлением ЗС НО от 25.09.2008 N 1221-IV) Настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия):

по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород.

Согласно п. 2 абз. 1.3 Постановление Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 (ред. от 16.12.2019) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" Жилые помещения, приобретенные для обеспечения детей-сирот в городском округе городе Нижнем Новгороде (далее - город Нижний Новгород), оформляются в государственную собственность Нижегородской области и передаются органам местного самоуправления города Нижнего Новгорода для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с нижеприведенными нормами "Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород", принятыми Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 18.09.2013 N 116 (ред. от 24.04.2019)

1.2. Положение распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства - местом выявления и первичного устройства которых является муниципальное образование город Нижний Новгород, если они:

1.2.1. Не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

1.3. Специализированные жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства - местом выявления и первичного устройства которых является муниципальное образование город Нижний Новгород, формируемый в соответствии с правовыми актами администрации города Нижнего Новгорода (далее - Список детей-сирот).

3.1. Специализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до 18 лет.

По письменному заявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

3.2. Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

3.3. При предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем.

3.3.1. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включенных в Список детей-сирот в возрасте от 14 до 23 лет-возраст.

3.7. Специализированное жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по нормам предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30,0 кв. м).

Общая площадь специализированного жилого помещения не может быть меньше величины, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

Учитывая позицию Верховного Суда РФ, отраженную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), а также в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 7-КГ17-9, от 27.02.2018 N 7-КГ17-12, от 17.07.2018 N 41-КГ18-17 – «Положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также принятые во исполнение данного закона нормы Законодательства Нижегородской области и города Нижнего Новгорода)" не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. При этом Верховный Суд РФ указал, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

На день разрешения спора истец не имеет в собственности жилого помещения.

По достижении истцом возраста 18 лет ответчик не выполнил обязательство по предоставлению благоустроенного жилого помещения.

Учитывая, что истец, включен в список и достиг совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд возлагает на администрацию г.Н.Новгорода обязанность предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования – город Нижний Новгород в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством.

При этом суд исходит из того, срок предоставления с "Дата" существенно нарушен, а предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий, а

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает двенадцатимесячный срок, в течение которого администрация г.Н.Новгорода обязана исполнить вступившее в законную силу решение.

Поскольку районные администрации не наделены полномочиями по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, то суд отказывает в иске к администрации "Адрес" г.Н.Новгорода.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194, 198, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

иск ФИО4 к администрации г.Н.Новгорода, администрации Ленинского района г.Н.Новгорода о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода предоставить ФИО4 "Дата" года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Нижнего Новгорода в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством в срок, не превышающий 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска ФИО4 к администрации Ленинского района г.Н.Новгорода о возложении обязанности предоставить жилое помещение-отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья К.К.Косолапов