Постановление № 5-171/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-171/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пгт. Тисуль 28 июля 2021 года

Судья Тисульского района Кемеровской области Егерова И.В., рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора Тисульского района Нестеровой И.В. в отношении должностного лица – Главы Тисульского муниципального округа ФИО1, ...

У С Т А Н О В И Л :

Исполняющая обязанности прокурора Тисульского района Нестерова И.В. 15 июня 2021 года вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Тисульского муниципального округа по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В своем постановлении указала, что прокуратурой Тисульского района во исполнение поручения № 21-412021 от 19.04.2021 «О проведении проверки информации, опубликованной в сети «Интернет» на сайте http://sibdepo.ru в отношении администрации Тисульского муниципального района (далее - администрации) проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования. Проверкой установлено, что на территории Тисульского муниципального округа в период 2020-2021 учебного года имели место быть случаи не осуществления подвоза обучающихся к месту обучения по основаниям, не связанным с погодными условиями: с 15 по 17 января 2021 года, 16 и 17 марта 2021 года, 06 апреля 2021 года, что повлекло нарушение прав 205 несовершеннолетних обучающихся на доступность и гарантированность обучения, и права на образование, закреплённого в пункте 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». По результатам проверки прокуратурой были приняты меры прокурорского реагирования, а именно: на имя главы Тисульского муниципального района было вынесено представление от 07.05.2021 № 21-1-2021/933.

В связи с неисполнением требования прокурора о направлении в прокуратуру Тисульского района Главой Тисульского муниципального округа ответа об устранении указанных в представлении нарушений, исполняющая обязанности прокурора Тисульского района Нестерова И.В. возбудила дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 15 июня 2021 года.

Действия ФИО1 квалифицированы по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законом.

В судебное заседание Глава Тисульского муниципального округа ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен телефонограммой (л.д. 33), предоставив суду возражения на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении согласно которым с нарушениями, изложенными в Постановлении он не согласен по следующим основаниям:

07.05.2021 года на его имя вынесено представление № 21-2-2021/933 об устранении нарушений закона, согласно которому не осуществлялся подвоз детей в образовательные учреждения в период с 15 по 17 января 2021 г., 16 и 17 марта 2021 г., 06.04.2021 г. Основной причиной неосуществления подвоза детей в образовательные организации послужило небрежное отношение работников Управления образования администрации Тисульского муниципального округа к своим должностным обязанностям.

Исходя из требований, установленных представлением № 21-2-2021/933 от 07.05.2021г., администрация Тисульского округа должна была рассмотреть данное представление с участием прокуратуры. О дате и времени рассмотрения уведомить прокурора, принять конкретные меры по устранению и недопущению вновь выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц и в течение месяца, то есть до 07.06.2021 г. включительно сообщить прокурору о принятых мерах в письменной форме.

На представление № 21-1-2021/933 от 07.05.2021 г. администрацией Тисульского муниципального округа ответ был представлен в прокуратуру Тисульского района 07.06.2021 года, в котором было указано о результатах рассмотрения и принятых мерах, а именно: при проведении внутренней проверки нарушения законодательства нашли свое подтверждение, данные нарушения произошли вследствие бездействия начальника управления образования администрации Тисульского муниципального округа ФИО4, в связи с чем он был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Полагает, что каких либо иных мер к устранению последствий нарушения законодательства предпринять не представилось возможным, поскольку нарушение не являлось длящимся, и само по себе дисциплинарное взыскание служит императивной мерой для принуждения работника к выполнению должностных и обязанностей и недопущению нарушений впредь. О дне заседания рассмотрения представления прокурору не сообщалось, поскольку рассмотрение представления не осуществлялось коллегиальным органом.

Считает, что представление об устранении нарушений закона № 21-2-2021/933 от 07.05.2021 года исполнено в полном объеме в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Просит дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании представитель прокурора Тисульского района – помощник прокурора Любимова С.А. решение вопроса о привлечении Главы Тисульского муниципального округа ФИО1 к административной ответственности по ст. 17. 7 КоАП РФ оставила на усмотрение суда.

Судья, изучив возражения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора Тисульского района Любимову С.А., изучив доказательства, приложенные к делу, полагает необходимым освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Оценив все доказательства по административному делу в совокупности, судья установил, что производство об административном правонарушении в отношении Главы Тисульского муниципального округа возбуждено исполняющей обязанности прокурора Тисульского района 15 июня 2021 года в связи с неисполнением требования прокурора о направлении в прокуратуру Тисульского района ответа об устранении указанных в представлении нарушений.

Прокуратурой Тисульского района проведена проверка информации, опубликованной в сети « Интернет» на сайте http://sibdepo.ruна тему прекращения осуществления подвоза обучающихся в образовательные учреждения.

По результатам проверки в адрес Главы Тисульского муниципального округа прокуратурой района 07 мая 2021 года вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о порядке рассмотрения актов прокурорского реагирования.

Прокурор Тисульского района потребовал от Главы Тисульского муниципальног округа принять конкретные меры по устранению и недопущению вновь выявленных нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинароной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона, в течение месяца со дня вынесения представления о результатах принятых мер, их причин и условий, им способствующих, сообщить в прокуратуру в письменной форме. Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в соответствии с положениями ст. ст. 6, 21, 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вносит представление об устранении нарушений закона (ч. 3 ст. 22 данного Федерального закона).

Из содержания части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ, выражена в нарушении (или невыполнении) физическим, юридическим или должностным лицом законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Представление об устранении нарушений требований законодательства о порядке рассмотрения актов прокурорского реагирования вынесено уполномоченным на это лицом в пределах его полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ принимается на основании имеющихся сведений о невыполнении юридическими лицами, должностными лицами и гражданами в установленные сроки законных требований прокурора, то есть требования прокурора должны быть всегда основанными на законе.

Для привлечения к административной ответственности лица, умышленно не выполняющего его требования, суд должен установить наличие в деянии виновного состава административного правонарушения.

Оценивая требования прокурора, изложенные в представлении от 07.05.2021 № 21-2-2021 в адрес Главы Тисульского муниципального округа ФИО1 о нарушении требовании законодательства о порядке рассмотрения актов прокурорского реагирования, суд не может признать их законными по следующим основаниям.

Согласно представленной выписке из журнала регистрации исходящей корреспонденции администрации Тисульского муниципального района ответ на представление прокурора Тисульского района № 21-2-2021/933 направлен в прокуратуру Тисульского района 07.06.2021 года с исходящим номером 1358.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что при возбуждении производства об административном правонарушении прокурором не были проверены в полном объеме обстоятельства, устанавливающие наличие в деянии должностного лица состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях Главы Тисульского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, не усматривается, судья полагает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы Тисульского муниципального округа ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.24.5ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по административному делу № 5-171/2021 в отношении Главы Тисульского муниципального округа ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья -