Решение № 2А-2329/2017 2А-2329/2017~М-2328/2017 М-2328/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-2329/2017

дело № 2а-2329/2017


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 августа 2017 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Муллахметова <данные изъяты> при секретаре Латыповой <данные изъяты> с участием административного ответчика ФИО1 <данные изъяты> представителя административного ответчика ФИО2 <данные изъяты>., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску АО «ОТП Банк» о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя к <данные изъяты> РО УФССП по РБ,

у с т а н о в и л :

Представитель АО «ОТП Банк» с указанным административным иском обратился в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ им направлено ходатайство в адрес судебного пристава-исполнителя к <данные изъяты> РО УФССП по РБ, которое в установленные законом сроки рассмотрено не было. Кроме того, судебный пристав-исполнитель не вынес постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ, не произвел поверку имущественного положения должника по месту жительства или регистрации, не направлено в УПФ РФ постановление об удержании из пенсии должника,

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся:

- в не рассмотрении ходатайства взыскателя, полученного ДД.ММ.ГГГГ;

- в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ;

- в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в не направлении постановления об удержании из пенсии должника, так как должник достиг пенсионного возраста, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в несвоевременном направлении в адрес взыскателя – АО «ОТБ Банк» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим о дате и времени судебного заседания, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 <данные изъяты>. и представитель административного ответчика ФИО2 <данные изъяты>. просили отказать в удовлетворении административного искового заявления, так как ФИО1 <данные изъяты>. отправила ответ на ходатайство банка ДД.ММ.ГГГГ, как и копии процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства, однако, письменных документов подтверждающих данный факт не имеется. Кроме того, ФИО1 <данные изъяты> совершила все исполнительные действия, указанные в административном исковом заявлении. Исполнить постановление об обращении взыскания на пенсию должника своевременно не представилось возможным, так как должник состоял на учете не в ГУ-УПФ РФ в <адрес> РБ, а в ГУ-УПФ РФ в <адрес> РБ.

Заинтересованное лицо ФИО3 <данные изъяты>., надлежащим образом уведомленная о дате и времени судебного заседания, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания и возражений не представила.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагая возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № судебного района <адрес> Республики Башкортостан вынесен судебный приказ по заявлению АО «ОТП Банк» о взыскании с ФИО3 <данные изъяты>. в пользу АО «ОТП Банк» заложенности по договору о предоставлении кредита в сумме 50 078 руб. 13 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 851 руб. 17 коп.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> РОСП УФССП по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО3 <данные изъяты> о взыскании задолженности в сумме 50 929 руб. 30 коп.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем по исполнительному производству в адрес судебного пристава-исполнителя было направлено ходатайство о проведении проверки депозитного счета отдела на предмет остатка не перечисленных денежных средства, взысканных с должника ФИО3 <данные изъяты> в пользу взыскателя; о перечислении выявленных денежных средств на счет взыскателя, в установленные законом сроки; в случае отсутствия ежемесячных удержаний из дохода должника, инициировать проверку бухгалтерии работодателя (предмет дохода); о направлении копии акта проверки бухгалтерии в адрес взыскателя.

Указанное ходатайство получено представителем <данные изъяты> РОСП УФССП по <данные изъяты> 16.06.2017, что подтверждается уведомлением о вручении.

Между тем, указанное ходатайство судебным приставом-исполнителем не рассмотрено. До настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

Данные обстоятельства, а также не совершение ряда исполнительных действий судебным приставом-исполнителем явились основанием для обращения административного истца в суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Срок на обращение с заявлением в суд представителем административного истца соблюден.

Обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является обоснованность произведенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий (бездействия), соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен статьей 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, а также осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 указанного Закона, выяснение причины, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Бездействие службы судебных приставов, выразившееся в невыполнении исполнительных действий в установленный Законом об исполнительном производстве срок, является прямым нарушением норм этого Закона и приводит к нарушению прав и законных интересов взыскателя.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Статьей 13 Закона о судебных приставах предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Перечень прав сторон исполнительного производства, к которым относится и взыскатель, содержится в ст. 50 Закона об исполнительном производстве, включая право участвовать в совершении исполнительных действий, осуществляемых судебным приставом-исполнителем.

Праву сторон участвовать в совершении исполнительных действий корреспондирует вытекающая из положений ст. 24 Закона об исполнительном производстве и ст. 12 Закона о судебных приставах обязанность судебного пристава-исполнителя извещать их об исполнительных действиях, времени и месте их совершения, сообщать о мерах принудительного исполнения.В силу статьи 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки. Перечисленные полномочия судебного пристава-исполнителя направлены на отыскание имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Согласно ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как установлено судом ходатайство административного истца поступило в <данные изъяты> РОСП УФССП по Республике Башкортостан 16.06.2017, что сторонами не оспаривается.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Однако, вопреки указанным требованиям закона, административным ответчиком не представлено доказательств законности бездействия в виде не рассмотрения ходатайства взыскателя.

Более того, административным ответчиком не представлены доказательства о рассмотрении указанного ходатайства и направлении ответа на него взыскателю.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем <данные изъяты> РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 <данные изъяты> вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника ФИО3 <данные изъяты>., которое направлено для удержания в ГУ-УПФ РФ в <адрес> РБ.

Однако, в связи с тем, что должник не получала пенсию в ГУ-УПФ РФ в <адрес> РФ, постановление судебного пристава-исполнителя исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем <данные изъяты> РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 <данные изъяты>. вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника ФИО3 <данные изъяты>., которое направлено для удержания в ГУ-УПФ РФ в <адрес> РБ, что подтверждается уведомлением.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем <данные изъяты> РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 <данные изъяты><данные изъяты>. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО3 <данные изъяты>. из РФ.

Таким образом, факт бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 <данные изъяты>. в виде не направления постановления об удержании из пенсии должника и не вынесения постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ, не нашел своего объективного подтверждения, так как опровергается материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем <данные изъяты> РОСП УФССП России по Республике Башкортостан ФИО1 <данные изъяты>. вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю <данные изъяты> РОСП УФССП России по Республике Башкортостан совершить исполнительные действия и (или) применить принудительное исполнение в виде: проверки факта и проживания и имущественного положения должника ФИО4 <данные изъяты>. по адресу: РБ, <адрес>.

Из акта о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по указанному адресу ФИО4 <данные изъяты> была зарегистрирована временно в 2016 году, по словам жильцов дома ФИО4 <данные изъяты> выписана из указанного дома, местонахождение последней не установлено.

Таким образом, факт не проведения проверки имущественного положения должника ФИО4 <данные изъяты> по месту жительства/регистрации в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтвердился.

Суд считает, что судебный пристав-исполнитель, своевременных мер по установлению местонахождения должника, в том числе путем направления соответствующих запросов в компетентные органы, в полной мере не предпринял, что свидетельствует о нарушении прав взыскателя и указывает на наличие бездействия должностного лица.

Несмотря на то, что судебным приставом-исполнителем с целью понуждения должника к исполнению судебного решения был совершен ряд исполнительных действий, однако анализ указывает на их не полноту, т.е. усматривается бездействие в выполнении полного комплекса мер, предусмотренных Законом об исполнительном производстве и направленных на своевременное исполнение исполнительного документа.

Доказательств обратного административным ответчиком в суд не представлено.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Как следует из ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч. 7 ст. 80 Закона об исполнительном производстве, копии постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), если они составлялись, направляются сторонам исполнительного производства, а также в банк или иную кредитную организацию, профессиональному участнику рынка ценных бумаг, в регистрирующий орган, дебитору, собственнику государственного или муниципального имущества, другим заинтересованным лицам не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления или составления акта, а при изъятии имущества - незамедлительно.

Доказательств направления копии указанных процессуальных документов взыскателю административным ответчиком в суд не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Содержащиеся в исполнительном документе требования согласно ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. ч. 2 - 6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве.

На момент рассмотрения настоящего дела сведений о погашении должником задолженности перед АО «ОТП Банк» не представлено.

Доказательств обратного также не представлено.

Таким образом, бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 <данные изъяты> по рассмотрению заявлений и ходатайств взыскателя, а также не совершению ряда исполнительных действий являются прямым нарушением норм законодательства об исполнительном производстве, что привело к нарушению прав и законных интересов взыскателя.

р е ш и л :

административное исковое заявление АО «ОТП Банк» о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя к <данные изъяты> РО УФССП по РБ удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся:

- в не рассмотрении ходатайства взыскателя, полученного ДД.ММ.ГГГГ;

- в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- в несвоевременном направлении в адрес взыскателя – АО «ОТБ Банк» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления АО «ОТБ Банк» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Р. Муллахметов