Решение № 2-662/2017 2-662/2017~М-284/2017 М-284/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-662/2017

№ 2-662/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 г.

г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Горелика А.Б.,

при секретаре Чукиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона, возложении обязанности по предоставлению земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона, возложении обязанности по предоставлению земельных участков. В заявлении указал, что он обратился в Цнинский сельсовет для выяснения обстоятельств, свободны ли земельные участки, на которых он желал бы произвести строительство торгово-офисных зданий, ему пояснили, что участки свободны. Впоследствии он обратился в Администрацию Тамбовского района Тамбовской области с целью предоставления земельных участков в аренду, приложив предусмотренные законодательство РФ документы, в том числе схемы расположения образуемых земельных участков. Администрация Тамбовского района опубликовала информацию в средствах массовой информации о земельном участке площадью <данные изъяты> с газете «Притамбовье» № от ДД.ММ.ГГГГ и о земельном участке площадью <данные изъяты> в газете «Притамбовье» № от ДД.ММ.ГГГГ. Так как имелось отсутствие иных претендентов на ранее указанные земельные участки, администрация Тамбовского района Тамбовской области в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ и с п. 10 ст. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» приняла решение о предварительном согласовании месторасположения объекта на земельном участке площадью <данные изъяты>. и на земельном участке площадью <данные изъяты> (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно). Акты выбора земельных участков окончательно согласованы в 4 квартале 2014 года со всеми организациями. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тамбовского района Тамбовской области была утверждена схема расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> месторасположение земельного участка: <данные изъяты>, разрешенное использование - для строительства административного здания в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тамбовского района Тамбовской области была утверждена схема расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> Месторасположения: <адрес> разрешенное использование - для строительства административного здания в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды. Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области по делу № суд обязал администрацию Тамбовского района Тамбовской области внести изменения в Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, исключив слова «в целях проведения аукциона», указав «без проведения аукциона на право заключения договора аренды». Также суд указал «Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области во внесении изменений в постановления № и № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права ФИО1 на получение спорных земельных участков в аренду без проведения аукциона, поскольку заявление ФИО1 было подано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ было проведено предварительное согласование месторасположения объектов на спорных земельных участках. А также органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ было опубликование в газете «Притамбовье» извещение о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков». Таким образом, вышеуказанным решением Тамбовский районный суд подтвердил его право на получение вышеуказанных земельных участков в аренду без проведения аукциона. Его право на получение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения аукциона установлено вступившим в законную силу решением Тамбовского районного суда Тамбовской области, в связи с чем данное право оспариванию и доказыванию не подлежит. Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление № и постановлением № были внесены изменения, в котором абзац 3 пункта № следует читать в следующей редакции: «после получения кадастрового паспорта земельного участка обратиться в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора аренды». После постановки на кадастровый учет земельных участков он неоднократно обращался в администрацию Тамбовского района Тамбовской области в аренду. ДД.ММ.ГГГГ он в очередной раз получил отказ в предоставлении земельных участков. Администрация Тамбовского района Тамбовской области в качестве основания для отказа в предоставлении в аренду ссылается на ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а также Земельный кодекс РФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, что предоставление участков возможно только путем проведения аукциона. Данный отказ считает незаконным, нарушающим его право на получение земельных участков в аренду без проведения торгов. К сложившимся правоотношениям сторон применяется положения п. 2 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ при предоставлении земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ. Таким образом, отказ в предоставлении земельных участков противоречит земельного законодательству, постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ (в измененной редакции), решению Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, следовательно, является незаконным, а он имеет право на получение земельных участков в аренду без проведения торгов. Просит суд признать незаконным решение Администрации Тамбовского района Тамбовской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 68:20:2701001:12825, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером 68:20:2701001:12826, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду без проведения аукциона; обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области предоставить ему в аренду спорные земельные участки.

Ответчиком администрацией Тамбовского района Тамбовской области представлен письменный отзыв относительно заявленных ФИО1 исковых требований, согласно которому предоставлением спорных земельных участков в аренду истцу противоречит требованиям действующего законодательства. Согласно действующему законодательству земельные участки могут быть предоставлены в аренду только посредствам проведения аукциона. Истец до обращения в суд с требованиями о понуждении к заключению договора аренды земельного участка обязан соблюсти досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора с надлежащим ответчиком: направить оферту (проект договора), содержащую существенные условия договора (предмет договора, документально подтвержденный размер земельного участка, его границы, местонахождение). Доказательства, подтверждающие выполнение указанных условий, в материалах дела отсутствуют, следовательно, требования истца не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении, относительно рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал, дополнительно пояснив, что решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, так как изменения в постановления внесены не в соответствии с решением.

Представитель ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, неявка признана судом по неуважительной причине.

Представитель третьего лица администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определялся ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции от 22.01.2015 года).

Процедура выбора земельного участка для строительства установлена ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции от 22.01.2015 года).

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>. с предварительным согласованием места расположения объекта на земельном участке, используемого для строительства административного здания, расположенном в <адрес> в западной части кадастрового квартала № и земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного в <адрес> в южной части кадастрового квартала № с предварительным согласованием места расположения объекта на земельном участке, используемого для строительства административного здания.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано место расположения объекта на земельном участке общей площадью <данные изъяты> Месторасположение земельного участка <адрес>, разрешенное пользование - для строительства административного здания.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласовано месторасположение объекта на земельном участке общей площадью <данные изъяты> Месторасположение земельного участка <адрес>, разрешенное пользование - для строительства административного здания.

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты>., месторасположение земельного участка <адрес> в южной части кадастрового квартала №, разрешенное пользование - для строительства торгово-офисного здания в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты>., месторасположение земельного участка <адрес> в западной части кадастрового квартала №, разрешенное пользование - для строительства торгово-офисного здания в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации Тамбовского района Тамбовской области об отказе внесения изменений в постановления № и № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании схемы расположения земельных участков в целях предоставления в аренду земельных участков: общей площадью <данные изъяты> Место расположения земельного участка <адрес> в западной части кадастрового квартала: №, разрешенное пользование для строительства торгово-офисного здания и земельного участка общей площадью <данные изъяты>.. Место расположения земельного участка <адрес> в южной части кадастрового квартала: №, разрешенное пользование для строительства торгово-офисного здания, в части указания о предоставлении земельного участка в целях проведения аукциона. Администрация Тамбовского района Тамбовской области обязан внести изменения в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты>., место расположения: <адрес>, в южной части кадастрового квартала: № разрешенное использование для строительства торгово-офисного здания, из которого исключить слова «в целях проведения аукциона», указав «без проведения аукциона на право заключения договора аренды»; в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты>., место расположения: <адрес>, в западной части кадастрового квартала: №, разрешенное использование для строительства торгово-офисного здания, из которого исключить слова «в целях проведения аукциона», указав «без проведения аукциона на право заключения договора аренды».

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании обращения ФИО1 и с учетом решения суда от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в пункт 2 постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории»; абзац 3 данного пункта читать в следующей редакции «-после получения кадастрового паспорта земельного участка обратится в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора аренды».

Постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании обращения ФИО1 и с учетом решения суда от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в пункт 2 постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в западной части кадастрового квартала №, на кадастровом плане территории»; абзац 3 данного пункта читать в следующей редакции «-после получения кадастрового паспорта земельного участка обратится в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора аренды».

Кадастровыми паспортами спорных земельных участков подтверждается их постановка на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастровых номеров № и № соответственно.

Ответом администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении спорных земельных участок в аренду без проведения торгов со ссылкой на ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 1 марта 2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

Поскольку постановления о предварительном согласовании Компании места размещения объекта приняты администрацией Тамбовского района Тамбовской области после ДД.ММ.ГГГГ, то в силу статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и по правилам Земельного кодекса РФ в редакции после ДД.ММ.ГГГГ предоставление в аренду земельного участка для строительства без проведения торгов невозможно. Следовательно, предоставление спорных земельных участков в настоящее время возможно исключительно по правилам ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Довод истца ФИО1 о преюдициальном значении решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не может быть принят во внимание.

Указанным решением установлено лишь нарушение прав ФИО1 по лишению его возможности обращения в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении земельных участков без проведения аукциона, а не обязанность администрации Тамбовского района Тамбовской области предоставить спорные земельные участки ему в аренду без проведения аукциона.

Следовательно, оспариваемый отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области не противоречит закону и не нарушает права ФИО1 по получению земельных участков в порядке, предусмотренном действующим земельным законодательством.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона, возложении обязанности по предоставлению земельных участков не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона, возложении обязанности по предоставлению земельных участков отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Б. Горелик