Постановление № 5-523/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 5-523/2019

Дело №5-523/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 мая 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина Виктория Сергеевна (344090, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении социально ориентированной автономной некоммерческой организации «Первый консалтинговый институт социально-экономического развития», ИНН № от 26.01.2017, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Сопроводительным письмом руководителя Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ФИО1 от 29.03.2019 в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону на рассмотрение по подведомственности передан протокол об административном правонарушении от 29.03.2019 и другие материалы дела в отношении автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Первый консалтинговый институт социально-экономического развития» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из представленных суду протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.03.2019 в ходе проведения на основании приказа Ростобрнадзора от 01.02.2018 № плановой выездной проверки установлено, что АНО ДПО «ПК ИСЭР» по адресу: 344000, <адрес>, совершено длящееся административного правонарушения, выразившееся в том, что в АНО ДПО «ПК ИСЭР» в должности учителя-дефектолога с 14.11.2017 работает ФИО2 (трудовой договор от 14.11.2017 №) при отсутствии у нее высшего профессионального образования в области дефектологии, чем нарушен пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Судом установлено, что 27.03.2019 АНО ДПО «ПК ИСЭР» было переименовано в социально ориентированную автономную некоммерческую организацию «Первый консалтинговый институт социально-экономического развития» (СО АНО «ПК ИСЭР»), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 07.05.2019. а потому суд рассматривает дело об административном правонарушении в отношении указанной организации.

В судебное заседание явилась законный представитель СО АНО «ПК ИСЭР» - генеральный директор ФИО3, которая указывая на отсутствие события административного правонарушения ссылаясь на доводы изложенные в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела, вину в совершении административного правонарушения признала, просила освободить от ответственности в виду малозначительности. Пояснила, что ФИО2 имеет квалификацию «воспитатель детского сада». Административным органом оставлено без внимания имеющееся дополнительное образование с единственной ссылкой об отсутствии высшего образования в области дефектологии, но прошла обучение в высшем учебном заведении более 5000 академических часов по специальности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 соответствует требованиям к уровню квалификации учителя-дефектолога, а, следовательно, нарушение не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Данное правонарушение является малозначительным. Из материалов дела не усматривается, что данное правонарушение повлекло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и причинило существенный вред интересам граждан, общества и государства. Таким образом, действия формально хоть и содержат признаки указанного состава административного правонарушения, но с учетом конкретных обстоятельств дела и того, что этими действиями не причинена существенная угроза охраняемым общественным отношениям и они не повлекли никаких вредных последствий. На основании изложенного просила производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ по основаниям малозначительности совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания. В ином случае прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В судебном заседании вину признала, просила применить ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу.

В судебное заседание в порядке п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" для выяснения возникших вопросов была вызвана главный специалист Ростобрнадзора Глубокая И.Д., которая настаивала на привлечении СО АНО «ПК ИСЭР» к административной ответственности. Также пояснила, что в ходе формирования пакета документов в Советский районный суд и мировому судье судебного участка № была совершена техническая погрешность: страница № протокола от 29.03.2019 в отношении АНО ДПО «ПК ИСЭР» была вложена в пакет документов на генерального директора. На основании выписки ФНС от 07.05.2019 новое наименование организации - СО АНО «ПК ИСЭР», которое она поменяла 27.03.2019, при этом протокол составлен 29.03.2019. на дату составления протокола сведениями о переименовании организации должностное лицо не располагало. На основании сведений, предоставленный организацией, были составлены акт о выявленных нарушениях и протоколы на должностное лицо и юридическое лицо. Документы и сведения, предоставленные организацией, подтверждают факт нарушения СО АНО «ПК ИСЭР» требований пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, что является грубым нарушением.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, заслушав доводы законного представителя СО АНО «ПК ИСЭР» - генерального директора ФИО3, пояснения должностного лица Ростобрнадзора ФИО4, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом его совершения является адрес: <адрес>, комната 11, которое относится к юрисдикции Советского районного суда <адрес>.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Процессуальными требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

На основании ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Согласно требованиям к уровню квалификации «Учитель-дефектолог», установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №н), учитель-дефектолог должен иметь высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы.

Судьёй установлено, что в АНО ДПО «ПК ИСЭР» (с 27.03.2019 в СО АНО «ПК ИСЭР») в должности учителя-дефектолога с 14.11.2017 работает ФИО2 ФИО7 (трудовой договор от 14.11.2017 №) при отсутствии у нее высшего профессионального образования в области дефектологии, чем нарушен пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ

В силу пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Учитывая изложенное, в вышеуказанном усматриваются признаки нарушения, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В связи с указанным 29.03.2019 начальником отдела лицензирования образовательной деятельности Ростобрнадзора ФИО5 в отношении юридического лица в присутствии законного представителя – генерального директора ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина СО АНО «ПК ИСЭР» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие СО АНО «ПК ИСЭР» соблюдать требования Положения о лицензировании образовательной деятельности, Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требования федеральных государственных образовательных стандартов, судом не установлены, СО АНО «ПК ИСЭР» – не представлены.

Установленный в ходе проверки факт административного правонарушения и вина СО АНО «ПК ИСЭР» в его совершении подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 29.03.2019; актом проверки от 29.03.2019 №л; трудовым договором от 14.11.2017 № с дополнительным соглашением к нему от 16.04.2018; дипломом от 25.06.2013 №; дипломом о профессиональной переподготовке; справкой РГЭУ «РИНХ»; лицензией от 07.08.2017 №; приказом о предоставлении отпуска работнику от 20.02.2019 №; Уставом АНО ДПО «ПК ИСЭР»; Уставом СО АНО «ПК ИСЭР»; приказом от 26.01.2017 №; листом записи ЕГРЮЛ от 26.01.2017; выпиской из ЕГРЮЛ от 25.04.2019; санитарно-эпидемиологическим заключением от 27.02.2019; заключением о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 28.03.2019 №; выпиской из ЕГРЮЛ от 07.05.2019; предписанием от 29.03.2019 №л; приказом от 01.02.2019 №; межведомственный запрос от 04.03.2019; пояснениями ФИО3 от 21.03.2019; информацией с сайта организации; сведениями о наличии педагогических работников и иными материалами дела.

Доводы генерального директора ФИО3, об отсутствии события и состава административного правонарушения, суд оценивает критически, поскольку они опровергаются материалами дела.

Действия СО АНО «ПК ИСЭР» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Порядок привлечения СО АНО «ПК ИСЭР» к административной ответственности Ростобрнадзором не нарушен. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу судом также не установлено.

Основания для признания совершенного СО АНО «ПК ИСЭР» административного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.20115 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Целями ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ являются обеспечение средствами административно-правового воздействия соблюдения законодательства в области осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Законным представителем или защитником СО АНО «ПК ИСЭР» в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, при рассмотрении дела суд пришел к выводу о невозможности квалифицировать содеянное как малозначительное.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.20115 №5 применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Одним из принципов привлечения к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении административного наказания СО АНО «ПК ИСЭР» суд учитывает характер правонарушения, степень вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, имеются основания для признания СО АНО «ПК ИСЭР» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции указанной статьи ста пятидесяти тысяч рублей, размер которого сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать социально ориентированную автономную некоммерческую организацию «Первый консалтинговый институт социально-экономического развития», ИНН № от 26.01.2017, юридический адрес: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 616401001, получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области л/с <***>), Банк получателя: Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ростов), р/с <***>, БИК046015001, ОКТМО 60701000, КБК 07711607000016000140.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С.Рощина