Решение № 12-296/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 12-296/2017

Решение

29 сентября 2017 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего Котовой Т.С.,

при секретаре Тимофеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Астрахань» на постановление <№> от <дата обезличена> старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго – Каспийского территориального управления Росрыболовства по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей <№> КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго – Каспийского территориального управления Росрыболовства <№> от <дата обезличена>, администрация МО «Город Астрахань» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи <№> КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <№> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» подал жалобу, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представители администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 ФИО6 и ФИО3 ФИО7. жалобу поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить.

Представитель отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго – Каспийского территориального управления Росрыболовства, извещенный надлежащим образом о дне слушания, в суд не явился, ходатайств об отложении не поступило.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Целями данной статьи являются охрана животного мира с помощью специальных средств защиты среды обитания и путей миграции животных, предотвращение самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных. Сфера действия данной статьи охватывает разнообразную деятельность производственного характера (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, энергетика), оказывающая влияние на среду обитания животных.

Среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета административного правонарушения и представляют собой соответственно природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.

Как усматривается из материалов дела, в адрес отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго – Каспийского территориального управления Росрыболовства поступило обращение гражданина о нарушении природоохранного законодательства РФ в части несанкционированного захламления бытовыми отходами земельного участка в рыбоохранной (водоохраной) зоне водного объекта <адрес> по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>

Государственными инспекторами Астраханского отдела в рамках рассмотрения обращения совместно с ведущим ихтиологом ФГБУ «Главрыбвод» проведены контрольные надзорные мероприятия, в ходе которых в рыбоохранной (водоохраной) зоне в <№> м от уреза водного объекта <адрес> по адресному ориентиру: <адрес>, в <данные изъяты> обнаружено мозаичное захламление земельного участка бытовыми отходами в виде пластиковых и стеклянных бутылок, остатков пищи, бумаги.

В соответствии с требованиями статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно это лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Привлекая администрацию МО «Город Астрахань» к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго – Каспийского территориального управления Росрыболовства пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица нарушений обязательных требований законодательства РФ.

Вместе с тем с состоявшимся по настоящему делу постановления по делу об административном правонарушении нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 22 Федерального закона «о животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Однако, в материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация МО «Город Астрахань» осуществляет какую – либо хозяйственную деятельность, связанную с использованием объектов животного мира, и которая является предметом Федерального закона «О животном мире». Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, не относится к уставной деятельности администрации МО «Город Астрахань». Отсутствуют доказательства о наличии у администрации МО «Город Астрахань» полномочий на осуществление какой – либо деятельности в водоохраной (рыбоохранной) зоне водного объекта – <адрес>.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта <данные изъяты>

Между тем, в силу части 1 статьи 8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 26 ВК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В силу пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><№>, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.6 постановления Правительства Астраханской области <№>-П от <дата обезличена> «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области» охрану водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области, осуществляет Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Постановлением Правительства астраханской области от <дата обезличена><№>-П <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Осуществление исполнительно – распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Астраханской области в отношении муниципального образования «Город Астрахань» и органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Астраханской области.

Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» вправе осуществлять отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами астраханской области, с одновременной передачей им материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно статьи 13 Устава, наделение органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Астраханской области, отдельными государственными полномочиями Астраханской области – законами Астраханской области. Наделение органов местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань», осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию «Город Астрахань» на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от <дата обезличена><данные изъяты>

Однако доказательств, что Городской Думой были приняты такие решения в материалах административного дела отсутствуют.

Таким образом, достоверных доказательств вины администрации МО «Город Астрахань» во вменяемом ей административном правонарушении, материалы дела не содержат.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, виновность администрации МО «Город Астрахань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.33 КоАП РФ, не доказана.

На основании статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится ФИО1 об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных выше обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго – Каспийского территориального управления <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования «Город Астрахань» на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго – Каспийского территориального управления Росрыболовства <№> от <дата обезличена> – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго – Каспийского территориального управления Росрыболовства <№> от <дата обезличена> по делу об административном правонарушения, предусмотренном статьи 8.33 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Т.С. Котова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>