Решение № 12-32/2018 12-326/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-32/2018

Дело №12-32/2018

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

16 февраля 2018 года г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан И.Ф. Сафина,

рассмотрев жалобу Администрации Городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, находящейся по адресу: РБ, <...>, на постановление начальник отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 от 01.12.2017 г. о привлечении Администрации городского округа город Нефтекамск к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 30 000 руб.,

с участием защитника Набиевой Г.Д., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ от 01 декабря 2017 г. ФИО1 Администрация городского округа город Нефтекамск РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением от 01.12.2017 г. установлено, что в определенный в рамках исполнительного производства №, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда РБ от 06.04.2017 г. по гражданскому делу № 2-632/2017 вступило в законную силу 14.06.23017 г.), предмет исполнения: обязать Администрацию ГО г. Нефтекамск РБ предоставить З.А.С.. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям, площадью не менее установленной нормы площади жилого помещения.

24.11.2017 г. в связи с неисполнением решения суда в добровольный срок вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб.

24.11.2017 г. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований, изложенных в исполнительном документе. Повторный срок установлен до 29.11.2017 г.

Однако в указанный срок решение суда не исполнено в полном объеме, т.е. должник Администрация ГО г. Нефтекамск РБ совершила административное правонарушение: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Начальник отдела - старший судебный пристав Нефтекамского МО УФССП по РБ Администрации городского округа город Нефтекамск РБ признал Администрацию городского округа город Нефтекамск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация ГО г. Нефтекамск РБ подала жалобу в суд, где указала, что считает постановление незаконным по следующим основаниям.

По смыслу ст.ст.1.6, 3.5 КоАП РФ привлечение должника к административной ответственности должно быть связано с наличием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, устанолвленный для добровольного исполнения, рассматриваются фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким документам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непреодолимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Решением Нефтекамского городского суда РБ от 06.04.2017 года удовлетворены требования прокурора г. Нефтекамск, выступающего в интересах З.А.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., к администрации ГО г. Нефтекамск об обязании предоставитьблагоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 14.06.2017 г. решение Нефтекамского городского суда оставлено без изменения.

Судебным приставом - исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ ФИО2 на основании исполнительного листа № от 13.07.2017 г. установлен 5-дневный срок для исполнения решения суда.

Несмотря на отсутствие финансирования, а именно отсутствие субвенций из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан, Администрацией за счет средств местного бюджета 02.08.2017 г. З.А.С.. предложено жилое помещение, полностью отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., расположенное в границах городского округа по адресу: <адрес> общей площадью 30,2 кв.м. Заявлением от 28.11.2017 г. З.А.С. отказался от предлагаемого жилого помещения ввиду его отдаленности от города Нефтекамск РБ.

Администрация считает отказ З.А.С. необоснованным, поскольку в соответствии с ч.3 ст. 4 Закона РБ от 17.12.2004 года № 126-з «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан» в состав городского округа город Нефтекамск входят населенные пункты: город Нефтекамск, села Амзя, Хмелевка Амзинского сельсовета, не являющегося муниципальным образованием; село Ташкиново, деревни Крым-Сараево, Мариино Ташкиновского сельсовета, не являющегося муниципальным образованием, село Энергетик, деревня Чишма, и, следовательно, предложенное жилое помещение полностью отвечало критериям, определенным решением суда.

24.11.2017 г. судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО3 принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в отношении Администрации ГО г. Нефтекамск в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от 06.04.2017 г.

01.12.2017 г. вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем в течение установленного срока реальное исполнение решения Нефтекамского городского суда РБ от 06.04.2017 г. было невозможно.

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 г. № 427-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», п. 1.1 соглашения № 5 от 16.02.2017 года о предоставлении субвенции из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г. Нефтекамск РБ на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, заключенного между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительстве и архитектуре и Администрацией ГО г. Нефтекамск Республики Башкортостан Государственный комитет предоставляет субвенцию в размере 19 836 900,00 руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета в размере 4 352 500,00 руб., за счет средств бюджета РБ в размере 15 484 400,00 руб.

Однако выделенных средств органами исполнительной власти РБ администрации ГО г. Нефтекамск РБ недостаточно для обеспечения всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в 2017 году право на получение жилого помещения возникло у 123 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанная специфика состоит в том, что Администрация обязана предоставить благоустроенное жилое помещение З.А.С. не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. Таким образом, невозможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере и реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок ( аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Администрация городского округа город Нефтекамск РБ является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому нразначению в установленном законом порядке.

Таким образом, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории городского округа город Нефтекамск РБ специализированного жилого помещения невозможно вследствие объективных обстоятельств и вины администрации в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имеется.

Привлекая к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РБ начальник отдела - старший судебный пристав должен доказать виновность лица в совершении административного правонарушения, а не ограничиваться констатацией выявленных нарушений.

Просит постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 от 01.12.2017 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации ГО г. Нефтекамск РБ по доверенности Набиева Г.Д. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Добавила, что вина Администрации ГО г. Нефтекамск РБ в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не доказана.

Суду представила: заявку на закупку путем проведения аукциона в электронном виде (дата регистрации заявки - 18.11.2016 г., наименование объекта закупки - право заключения муниципального контракта на приобретение одной однокомнатной квартиры для обеспечения жильем детей-сирот, стоимость контракта - 1 108 800,00 руб.) с обоснованием начальной ( максимальной) цены контракта; заявку от 28.12.2016г. на закупку путем проведения аукциона в электронном виде от 22.02.2017 г. (наименование объекта закупки - право заключения муниципального контракта на приобретение одной однокомнатной квартиры для обеспечения жильем детей-сирот, стоимость контракта - 1 108 800,00 руб.); заявку на закупку путем проведения аукциона в электронном виде от 22.02.2017 г. (наименование объекта закупки - право заключения муниципального контракта на приобретение одной однокомнатной квартиры для обеспечения жильем детей-сирот, стоимость контракта - 1 155 000,00 руб.); заявку на закупку путем проведения аукциона в электронном виде ( дата регистрации заявки - 31.03.2017 г., наименование объекта закупки - право заключения муниципального контракта на приобретение одной однокомнатной квартиры для обеспечения жильем детей-сирот, стоимость контракта - 1 152 666,76 руб.); письма главы Администрации ГО г. Нефтекамск ФИО4 на имя премьер-министра РБ от 20.12.2017 г. с просьбой об увеличении объема субвенций по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями; 2 письма в адрес начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского ОСП УФССП по РБ ФИО1 о нахождении в списках детей-сирот и лиц из числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями 118 человек и исполнения судебных решений по возложению обязанности по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями указанных лиц по мере поступления из бюджета Республики Башкортостан финансовых средств и проведения процедур по закупкам жилых помещений; ответ Государственного комитета РБ по строительств и архитектуре; соглашение №5 о предоставлении субвенции из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Нефтекамск на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от 16.02.2017 г. денежными средствами в размере 19 836 900,00 руб. вместе с дополнительным соглашением № 1 от 20.06.2017 г. (размер субвенции определен в 20 033 398,88 руб.), ответ об осуществлении расходов бюджета городского округа г. Нефтекамск по состоянию на 01.01.2018 г., отчет о предоставлении детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений по состоянию на 01.01.2018 г.

24.01.2018 г. Нефтекамским городским судом РБ заявление Администрации ГО г.Нефтекамск РБ об отсрочке исполнения решения суда от 06.04.2017 г. удовлетворено, исполнение решения Нефтекамского городского суда РБ от 06.04.2017 г. об обязании предоставить З.А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения отсрочено до 01.07.2018 г..

Просит жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Начальник отдела - старший судебный пристав Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 на рассмотрение дела не явился, уведомлен надлежащим образом, представил возражение на поданную жалобу.

В возражении ФИО1 ссылается на положения ст.ст. 2, 4, 64 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 24.11.2017г. судебным приставом - исполнителем Нефтекамского МОСП УФССПпо РБ ФИО3 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора. 24.11.2017г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 29.11.2017 г.

В постановлении о наложении штрафа, рассмотренного на основании протокола об административном правонарушении № 744/01 имеется отметка о том, что в указанный срок после назначения нового срока исполнения от 24.11.2017 г. по 29.11.2017 г. требования, изложенные в исполнительном документе, не исполнены. Администрация городского округа г. Нефтекамск была надлежащим образом извещена о дате, месте, времени рассмотрения дела об административном правонарушении (извещение от 30.11.2017 г.), в указанное время представитель должника не явился, ходатайств от него не поступало. С момента вступления в законную силу решения суда с 14.07.2017 г. по 25.12.2017 г. Администрация ГО г. Нефтекамск не обращалась в суд за отсрочкой исполнения решения суда, лишь с момента составления постановления о наложении штрафа Администрация ГО г. Нефтекамск обратилась в суд.

Соответствие предложенного З.А.С. жилого помещения по адресу: г.Нефтекамск, с. Энергетик, ул. Высоковольтная, д.3, кв. 302, общей площадью 30,2 кв.м., санитарным, техническим, противопожарным требованиям, а также нахождение помещения в составе специализированного жилищного фонда, Администрацией ГО г.Нефтекамск доказательств представлено не было. 28.11.2017 г. ФИО5 обратился в Администрацию ГО г. Нефтекамск, в котором он заявил отказ от получения предложенного жилого помещения в с. Энергетик ввиду его удаленности от города Нефтекамск (от месте его работы). Несмотря на это, 29.11.2017 г. Администрация ГО г. Нефтекамск представляет информацию по предложению жилого помещения З.А.С. снова в с<адрес>, общей площадью 30,3 кв.м., без учета письменного отказа ФИО5 от получения жилого помещения по указанного адресу.

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что Нефтекамский МОСП УФССП по РБ с жалобой Администрации ГО г.Нефтекамск РБ не согласен с жалобой Администрацией по изложенным в письменном возражении основаниям. До вынесения постановления о привлечении Администрации ГО г. Нефтекамск к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 01.12.2017 г. Администрация ГО г.Нефтекамск РБ не обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, свидетеля, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Как следует из материалов дела, 24.07.2017 г. возбуждено исполнительное производство № № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного органом: Нефтекамский городской суд РБ по делу № 2-632/2017, вступившего в законную силу 14.06.2017 г., предмет исполнения: обязать Администрацию ГО г. Нефтекамск РБ предоставить З.А.С.. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям, площадью не менее установленной нормы площади жилого помещения.

24.11.2017 г. в связи с неисполнением решения суда в добровольный срок вынесено постановление о взыскании с должника Администрации ГО г. Нефтекамск РБ исполнительного сбора в размере 50 000 руб.

24.11.2017 г. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований, изложенных в исполнительном документе. Повторный срок установлен до 29.11.2017 г. В указанный срок решение суда Администрацией ГО г. Нефтекамск не исполнено.

Начальник отдела - старший судебный пристав Нефтекамского МО УФССП по РБ Администрации городского округа город Нефтекамск РБ признал Администрацию городского округа город Нефтекамск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В поданной жалобе Администрация ГО г. Нефтекамск РБ указывает на то, что неисполнение решения суда в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было невозможно по объективным причинам - отсутствие финансирования в достаточном объеме.

В соответствии с соглашением № 5 от 16 февраля 2017 г Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре, являющийся главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан, и Администрация ГО г. Нефтекамск РБ на основании закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2016 г. № 427-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 годов» определено, что из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г. Нефтекамск предоставляется субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1.1). Государственный комитет в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РБ предоставляет в 2017 году субвенцию в размере 19 836 900,00 руб., из них: за счет средств федерального бюджета - 4 352 500,00 руб., за счет средств бюджета Республики Башкортостан - 15 484 400,00 руб. ( п. 1.2). Размер субвенции увеличен до 20 033 398,88 руб. (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ г.).

Администрация ГО г. Нефтекамск РБ подала заявки на закупку путем проведения аукциона в электронной форме в целях приобретения одной однокомнатной квартиры для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан. Источник финансирования - субвенции из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан 18.11.2016 г., 28.12.2016 г., 22.02.2017 г., 31.03.2017 г.

От получения предоставленного Администрацией ГО г.Нефтекамск благоустроенного жилого помещения в целях заключения договора найма жилого помещения специализированного жилого фонда в <адрес>, площадью 30.2 кв.м. З.А.С. 28.11.2017 г. отказался ввиду ее удаленности от города Нефтекамск, просил предоставить жилое помещение в черте города Нефтекамск.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом представленных Администрацией городского округа г. Нефтекамск документов суд приходит к выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отсрочка в исполнении судебного решения от 06.04.2017 г. предоставлена Администрации ГО г. Нефтекамск после вынесения должностным лицом постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Деяние администрации квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления должностного лица, не установлено.

При установленных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ ФИО1 от 01 декабря 2017 г. о привлечении к административной ответственности Администрации ГО г. Нефтекамск РБ по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ является законным,

Жалоба Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ФИО1 от 01 декабря 2017 г. о привлечении к административной ответственности Администрации ГО г. Нефтекамск РБ по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья: И.Ф. Сафина