Решение № 2-117/2018 2-117/2018 ~ М-111/2018 М-111/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-117/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

от 14 июня 2018 года г. Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Щукиной Г.Д.

с участием

представителя ответчика администрации городского поселения «Город Завитинск»,

ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя третьего лица ООО «Завитинский водоканал» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года

при секретаре Середа А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области о возложении обязанности построить и ввести в эксплуатацию очистные сооружения, обеспечивающие нормативную очистку вод,

У С Т А Н О В И Л :

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц обратился в Завитинский районный суд с исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области о возложении обязанности построить и ввести в эксплуатацию очистные сооружения, обеспечивающие нормативную очистку вод указывая, что Благовещенской природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды на территории Амурской области в ходе, которой было установлено, что система водоотведения центральной части города Завитинска Амурской области имеет три точки сброса неочищенных сточных вод в ручей Восточный, в районе улиц <адрес>, что оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду и компоненты природной среды.

В соответствии с требованиями ст. 1, ст. 3 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 34, ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, п 3.1, 3.2, 3.3 Методических указаний МУ 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.12.1999 года, для снижения негативного воздействия сточных неочищенных вод на окружающую среду и компоненты природной среды (водные объекты и водные биологические ресурсы) может быть достигнуто путем постройки очистных сооружений, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод по выпускам в ручей Восточный, расположенным в районе улиц <адрес>.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 37 Устава городского поселения «Город Завитинск» к вопросам местного значения городского поселения «Город Завитинск» относится организация в границах поселения водоотведения, т. е. приема, транспортировки и очистки сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 №416 ФЗ).

Однако в ходе проверки было установлено, что администрацией городского поселения «Город Завитинск» ненадлежаще исполняются полномочия в сфере охраны окружающей среды и организации водоотведения, путем строительства очистных сооружений на территории центральной части города Завитинска Амурской области, что влечет нарушение интересов Российской Федерации, как собственника водного объекта – ручья Восточный и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также причиняет вред водным биоресурсам, обитающим в данном водном объекте, в связи с чем просит возложить на администрацию городского поселения «Город Завитинск» Амурской области обязанность построить и ввести в эксплуатацию очистные сооружения, обеспечивающие нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Восточный по выпускам, расположенным в районе улиц <адрес> в соответствии с требованиями СанПиНа и Водного Кодекса РФ, установив ответчику срок для добровольного исполнения решения суда - 2 года со дня вступления его в законную силу.

Определением Завитинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ были приняты к производству уточненные исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, в которых он просил возложить на администрацию городского поселения «Город Завитинск» Амурской области ( место регистрации: ул. Курсаковская, 53, г.Завитинск, Амурская область, 676870, ИНН 2814001455;ОГРН 1022801063922 от 19.11.2002 года) обязанность организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод центральной части г.Завитинска в районе улиц <адрес>, исключающее их сброс на рельеф, ручей Восточный и иные водные объекты, в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, установив добровольный срок исполнения решения суда 3 месяца со дня его вступления в законную силу, а также привлечены по данному иску в качестве третьих лиц - ООО «Завитинский водоканал» и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц Амурского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, Центра гигиены и эпидемиологии в Амурской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, причины неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обратились.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Амурской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, причины неявки суду не сообщил, направив в адрес суда информацию в которой поддержал в полном объеме требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, попросив рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица- Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причины неявки не сообщил, направив в адрес суда информацию, о том, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в соответствии с Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 13.10.2011 года №305, реализуя единую техническую политику в вопросах энергоснабжения, модернизации коммунальной инфраструктуры с целью внедрения на территории Амурской области прогрессивных технологий, материалов и оборудования, является участником государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергоснабжение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2020 годы», которая не предусматривает финансирование разработки проектно-сметной документации. В связи с чем администрация городского поселения «Город Завитинск», не имеющая проектно-сметной документации, геологических изысканий, экологической экспертизы и иной необходимой документации не обращалась к ним с заявлением на участие в Программе для реализации мероприятий по созданию, реконструкции, модернизации очистных сооружений г. Завитинска Амурской области.

При данных обстоятельствах в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о наличии оснований для продолжения рассмотрения данного дела в отсутствие истца и представителей третьих лиц.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области ФИО1, исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации, и неопределенного круга лиц не признала, пояснив, что согласно п.4 части 1 ст.14 от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» к вопросам местного значения городского поселения «Город Завитинск» относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. в связи с чем 01.06.2011 года губернатором Амурской области при посещении Завитинского района Амурской области было поручено главе городского поселения «Город Завитинск» в срок до 01 сентября 2011 года изучить вопрос водоотведения в <...> и подготовить проект их реконструкции. 30 июля 2012 года во исполнение данного поручения администрацией городского поселения «Город Завитинск» в связи с отсутствием очистных сооружений в центральной части г. Завитинска Амурской области был заключен договор с ООО «Амургражданпроект» на выполнение предпроектной проработки для строительства канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков мощностью 1000 куб. м/сутки и согласно представленным последним расчетов сметная стоимость строительства канализационных очистных сооружений в восточном районе г. Завитинска по состоянию на 01 июля 2012 года составила 514636,04 тысяч рублей.

После чего администрацией городского поселения «Город Завитинск» был подготовлен инвестиционный проект «Модернизация сетей водоотведения, строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков мощностью 1000 куб.м./ /сутки в <...>», который был направлен в Министерство экономического развития Амурской области для включения в государственную программу «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».

В последующем распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года № 466-р была утверждена государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», в которую были включены мероприятия по строительству канализационного коллектора и очистных сооружений с объемом финансирования в размере 71 680 тысяч рублей, предусмотренным на 2016 год.

После этого, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года № 466-р в рамках мероприятий по реализации социально экономического развития Амурской области до 2025 года были запланированы мероприятия по модернизации сетей водоотведения, строительства канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков мощностью 1000 куб.м. /сутки на территории городского поселения "Город Завитинск" Амурской области на 2022-2025 годы

Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 308 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально- экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года № 466-р было признано утратившим силу.

В связи с чем в ДД.ММ.ГГГГ году администрацией городского поселения «Город Завитинск» Амурской области было заключено концессионное соглашение с ООО «Завитинский Водоканал» по условиям которого в период с 2020 года по 2022 год предусмотрено осуществление мероприятий по обустройству отстойников в районе сбросов по <адрес>, <адрес> и передачу во владение и пользование канализационных сетей центральной части г. Завитинска Амурской области ООО «Завитинский водоканал» в связи с чем последние являются надлежащим ответчиком по данному иску.

Кроме того, при установлении прокурором срока для исполнения данной обязанности не учтено, что бюджет городского поселения «Город Завитинск» является высокодотационным, и в нем не предусмотрены денежные средства для строительства очистных сооружений обеспечивающих нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в ручей Восточный по выпускам, расположенным в районе улиц <адрес>, так решением Завитинского городского Совета народных депутатов от 22 декабря 2017 года № 210 «Об утверждении бюджета городского поселения «<адрес>» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» утверждены собственные доходы городского поселения в размере 27509,20 тысяч рублей, а стоимость строительства канализационных очистных сооружений, установленная на основании сводного сметного расчета, превышает в 20 раз размер собственных доходов, предусмотренных в бюджете городского поселения «Город Завитинск» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

При таких обстоятельствах без финансового участия федерального и регионального бюджетов администрация городского поселения «Город Завитинск» не в силах самостоятельно, за счет собственных средств решить вопрос, сложившийся в настоящее время с очистными сооружениями в центральной части города Завитинск Амурской области, в требуемый прокурором срок.

Представитель третьего лица, ООО «Завитинский водоканал», ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Город Завитинск» Амурской области и ООО «Завитинский водоканал» было заключено концессионное соглашение, по условиям которого они взяли на себя обязательства по осуществлению в период с 2020 года по 2022 год мероприятий по обустройству отстойников в районе сбросов по <адрес>, которые фактически не решат вопрос о санитарной очистке или обезвреживанию хозяйственно-бытовых стоков центральной части (центрального района) г. Завитинска Амурской области. Для выполнения уточненных исковых требований Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора администрации городского поселения «Город Завитинск» необходимо решать вопрос о строительстве, модернизации и (или) реконструкции канализационных сетей водоотведения центральной части (центрального района) г. Завитинска Амурской области, что потребует время и изыскание денежных средств для финансирования работ по изготовлению проектно-сметной документации, проведению геологических изысканий. Только после этого может быть решен вопрос о внесении изменений в заключенное между ними концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ в части строительства, модернизации и (или) реконструкции канализационных сетей водоотведения центральной части (центрального района) г. Завитинска Амурской области,.

По концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Город Завитинск» Амурской области им действительно были переданы во владение и пользование канализационные сети центральной части г. Завитинска Амурской области, но у них как у регулируемой организации, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения до настоящего времени отсутствует проект производственной программы, проект инвестиционной программы по строительству, модернизации и (или) реконструкции канализационных сетей водоотведения центральной части (центрального района) г. Завитинска Амурской области, а также проектно-сметная документация на строительство в районе сбросов по <адрес> отстойников, в связи с чем они не могут приступить к исполнению своих обязательств по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав представителя ответчика, представителя соответчика, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением предусмотрено и ст. 45 ГПК РФ, определившей, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частями 1, 2 и 4 ст. 214 Гражданского кодекса РФ, предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации), земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Таким образом, Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в пределах предоставленных ему прав в интересах Российской Федерации, как собственника ручья Восточный и неопределенного круга лиц, проживающих в <...> обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области о возложении обязанности по организации водоотведения, обеспечивающего сбор, отведение и очистку сточных вод центральной части города Завитинска в районе улиц <адрес>, исключающее их сброс на рельеф, ручей Восточный и иные водные объекты, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности. т.е состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ определено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 9 и 23 статьи 2 ФЗ от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, а канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод, и что сточные воды централизованной системы водоотведения представляют собой принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статья 22 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п.п.1,2,4 ст. 35 Водного кодекса, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты

Пунктами 1 и 3 части 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, запрещено при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций..

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды, которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания, не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод в черте населенных пунктов.

Пунктом 4.1.1 СанПин 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" установлен запрет в части осуществления сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в водные объекты без соответствующей очистки и обезвреживания которые:

- могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

- содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100;

- содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения;

- содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие".

Пунктами 3.1 - 3.3 МУ 2.1.5.800-99. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод. Методические указания» установлено, что сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально - оральным механизмом передачи.

К наиболее опасным в эпидемическом отношении относят следующие виды сточных вод, в том числе относятся: хозяйственно - бытовые сточные воды; городские смешанные (промышленно - бытовые) сточные воды

Таким образом, анализ вышеприведенного законодательства и технических регламентов свидетельствует о наложении запрета на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов и в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций, поскольку данные сбросы могут оказать негативное воздействие на окружающую среду и создать угрозу жизни и здоровью человека.

Как следует из показаний представителя ответчика, сведений содержащихся в справке Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ; ответе ООО «Городок» Благовещенскому межрайонному природоохранному прокурору от ДД.ММ.ГГГГ №; ответе администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области Губернатору Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №; информации администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №; схеме водоотведения городского поселения «Город Завитинск» Амурской области; информации Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, обзорной схеме ручья Восточный от ДД.ММ.ГГГГ, составленной ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов Амурской области, в связи затоплением жилых домов, приусадебных хозяйств, огородов и дорог в результате летнего наводнения ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционной программе модернизации сетей водоотведения, строительства канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков мощностью 1000 куб. метров в <...>, утвержденной Главой городского поселения «Город Завитинск»ДД.ММ.ГГГГ, актов осмотра выпусков канализационной сети по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, справке ООО «Завитинский водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № об объемах сбросов канализационных стоков в ручей «Восточный» города Завитинска Амурской области, – в центральной части г. Завитинска Амурской области, расположенного на территории городского поселения «Город Завитинск» Амурской области имеется три канализационные сети водоотведения (№, № и №), с тремя выпусками не подвергающихся санитарной очистке и обезвреживанию сточных хозяйственно-бытовых вод, расположенных в районе <адрес> (общим объемом 7,23 куб. метров в час, 173, 91 куб. метров в сутки и 63482,47 куб. метров в год), которые через приемные колодцы и овраг поступают в ручей Восточный, проходящий в восточной и северной частях города Завитинска Амурской области, являющий притоком реки Маркушевка.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с пунктом ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные ресурсы - это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

В силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ, водотоки (реки, ручьи, каналы) являются поверхностными водными объектами.

Несмотря на то, что в Государственном водном реестре отсутствует информация о водном объекте в виде ручья Восточный, проходящего в восточной и северной частях города Завитинска Амурской области, являющегося притоком реки Маркушевка, суд, принимая во внимание, что государственный водный реестр постоянно пополняется сведениями о водных объектах и гидрологических сооружениях, приходит к убеждению, что отсутствие данного водного объекта - в виде ручья Восточный, проходящего в восточной и северной частях города Завитинска Амурской области, являющегося притоком реки Маркушевка, в Государственном водном реестре не свидетельствует, что данный водный объект, существование которого подтверждается вышеизложенными доказательствами, отвечающим требованиям относимости и допустимости доказательств, не является федеральной собственностью.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (ст. 12)

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, (ч. 1 ст. 130).

Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселений водоотведения относится к вопросам местного значения поселения.

Вместе с тем в силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, принятие мер по организации водоотведения.

В статье 8 Устава городского поселения «Город Завитинск», принятого решением Завитинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, были закреплены данные положения законодательства, о том что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения относятся полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных законодательных актов и правового акта местного самоуправления свидетельствуют о том, что полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, в том числе посредством принятия мер по организации обеспечения водоотведения на соответствующих территориях и соблюдению требований при её организации на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем в силу ст. ст. 124, 125 ГК РФ и положений ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальное образование не является юридическим лицом, от его имени приобретают, осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают созданные им органы, которыми в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 30 и ст. 31 Устава муниципального образования городского поселения «Город Завитинск», принятого решением Завитинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского поселения «Город Завитинск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, к компетенции которой относится исполнение полномочий органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения, в том числе по организации в границах городского поселения «Город Завитинск» водоотведения.

Как следует из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки реестра объектов муниципальной собственности Городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Главы городского поселения «Город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема передачи муниципального имущества Завитинского района Амурской области в собственность городского поселения «Город-Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ, - с ДД.ММ.ГГГГ канализационные сети водоотведения центральной части (центрального района) <адрес>, протяженностью 6711,1 п. метров, инв № ДД.ММ.ГГГГ постройки, кадастровый №, расположенные по <адрес>, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию – городское поселение «Город Завитинск» Амурской области.

Согласно показаниям представителя ответчика, представителя третьего лица, сведениям, содержащимся в материалах дела, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социального развития Российской Федерации» №115-ФЗ от 20 июля 1995 года (действовавшего до 10 июля 2014 года), распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 года №2094-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 года №553-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администрацией городского поселения «Город Завитинск» для включения объекта капитального строительства в виде - строительства канализационных очистных сооружений хозяйственно–бытовых стоков мощностью 1000 куб.м/сутки в <...> в государственную программу Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2015 года», был заключен договор с ОАО «Амургражданпроект» на выполнение проектных работ №70/В-070-2012 года, согласно которому последний взял на себя обязательства по предпроектной проработке стоимости работ строительства канализационных очистных сооружений хозяйственно–бытовых стоков мощностью 1000 куб.мет ров в сутки в <...>, а заказчик по их уплате в сумме 99 230, 33 рублей, которые были выполнены сторонами, и согласно сметных расчетов НП СРО «ПроектЦентр» ОАО «Амургражданпроект» предварительная стоимость данных работ в ценах на ДД.ММ.ГГГГ составила -514 636,04 тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Главой городского поселения «Город Завитинск» была утверждена инвестиционная программа Модернизации сетей водоотведения, строительства канализационных очистных сооружений хозяйственно–бытовых стоков мощностью 1000 куб.м в сутки в <...>, реализация которой предусматривалась в период с 2014 по 2018 годы, за счет денежных средств из федерального бюджета в сумме 359286 тысяч рублей и за счет средств консолидированного бюджета в сумме 155350,04 тысяч рублей.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ все подготовленные администрацией городского поселения «Город Завитинск» материалы были направлены в Министерство экономического развития Амурской области для включения Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, данных мероприятий в Федеральную государственную программу РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»

Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2013 года № 466-р была утверждена государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, содержащая в 9 подпрограмме «Обеспечение экологической безопасности охраны окружающей среды Дальнего Востока и Байкальского региона» мероприятия инвестиционной программы Модернизация сетей водоотведения, строительства канализационных очистных сооружений хозяйственно–бытовых стоков мощностью 1000 куб.м в сутки в <...>, утвержденной 10 января 2013 года Главой городского поселения «Город Завитинск», в виде строительства в 2016 году канализационного коллектора и очистных сооружений в Завитинском районе Амурской области (п.9.2.86), за счет денежных средств федерального бюджета в сумме 71680 тысяч рублей и консолидированных бюджетов Российской Федерации в сумме 11680 тысяч рублей.

После чего, постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 года N 308 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года №466-р, было признано утратившим силу (01.05.2014 года), в связи с утверждением данным постановлением Правительства РФ Государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», которая уже не содержала подпрограмму «Обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды Дальнего Востока и Байкальского региона».

Однако после этого, постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена государственная программа Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2020 годы», содержащая в 1 подпрограмме «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» мероприятия по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятия «Обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры», за счет средств, поступивших из государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (приложение №11 к Государственной программе).

Но как следует из сообщения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского поселения «Город Завитинск» Амурской области в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с заявлением на участие в государственной программе Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на 2014-2020 годы» для реализации мероприятий инвестиционной программы Модернизации сетей водоотведения, строительства канализационных очистных сооружений хозяйственно–бытовых стоков мощностью 1000 куб.м в сутки в <...>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Главой городского поселения «Город Завитинск» не обращалась, в связи с отсутствием документации предусмотренной Порядком и условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий «Обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры (приложение №11 к Государственной программе).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией городского поселения «Город Завитинск» Амурской области, не принимались меры по изысканию источников финансирования для выполнения мероприятий инвестиционной программы Модернизации сетей водоотведения, строительства канализационных очистных сооружений хозяйственно–бытовых стоков мощностью 1000 куб.м в сутки в <...>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Главой городского поселения «Город Завитинск», а также по подготовке к выполнению данных мероприятий, в том числе по изготовлению проектно-сметной документации на строительство канализационного коллектора и очистных сооружений в <...>, экспертизы проектной документации, проведению геологических изысканий, техническому обследованию канализационных сетей водоотведения центральной части (центрального района) г. Завитинска Амурской области, что не позволило им стать участниками иных государственных программ Российской Федерации и государственных программ Амурской области, а в настоящее время срок реализации данной Программы истек.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 года №145-ФЗ, определившей, что государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации) и что условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", установившим основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и определившего полномочия Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок, закрепившим, что финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным тарифам на товары и услуги, и определившим три метода регулирования тарифов: путем установления фиксированных тарифов на очередной период, путем установления предельных тарифов и путем индексации тарифов.

Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ « О концессионных соглашениях», принятым с целью привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, которым определено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности, и установлено, что объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (п. 11 ст. 4); и что права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента (ст.3).

Федеральным законом от 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", который отнес к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения: утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением (п. 11 части 1 ст. 4); к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения: утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности (п. 2 ч. 1 ст. 5); к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом(ст.6), установив, что инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения( ч. 3 ст. 40), и определив, что мероприятия по снижению сбросов должны быть учтены при формировании инвестиционной программы и установлении для организации, осуществляющей водоотведение, тарифов на водоотведение и тарифов на очистку сточных вод( ч.6 ст. 26).Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», которым были утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определившие, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, на основе технического задания, разработанного и утвержденного органом местного самоуправления поселения (городского округа, а затем инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов) (пункты.2 и 6), а также разъяснившие, что в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения, при этом инвестиционная программа также должна содержать: источники финансирования инвестиционной программы с разделением по видам деятельности и по годам в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации, в том числе: собственные средства регулируемой организации, включая амортизацию, расходы на капитальные вложения, возмещаемые за счет прибыли регулируемой организации, плату за подключение к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (раздельно по каждой системе, если регулируемая организация эксплуатирует несколько таких систем); займы и кредиты; бюджетные средства по каждой централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения с выделением расходов концедента на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения по каждой централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения при наличии таких расходов; прочие источники (подпункт «д» п. 10).

Постановлением главы городского поселения «город Завитинск» от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения «Город Завитинск» на период до 2027 года.

А ДД.ММ.ГГГГ, с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 года №748 «Об утверждении примерного концессионного соглашения в от ношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан», постановления Губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением концессионных соглашений в отношении объектов тепло снабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования, третьей стороной – Амурская область», между муниципальным образованием –городское поселение «Город Завитинск» Амурской области, в лице администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области (Концедентом), с одной стороны, ООО «Завитинский Водоканал» (Концессионером), с другой стороны и Амурской областью, в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, с третьей стороны, было заключено трехстороннее концессионное соглашение, по условиям которого Концедент взял на себя обязательство по предоставлению Концессионеру права владения и пользование, принадлежащим ему на праве собственности муниципальным имуществом в виде: объектов холодного водоснабжения и водоотведения (в том числе, сетей канализации в центральной части (центрального района) г. Завитинска Амурской области, протяженностью <***> п.м. с кадастровым номером № – п. 2.1.1. приложения №1 к концессионному соглашению) для их реконструкции, эксплуатации и осуществления обеспечения холодным водоснабжением и водоотведением потребителей, сроком на 10 лет, а Концессионер взял на себя обязательства по реконструкции за свой счет переданного ему данным соглашением имущества( в том числе по обустройству отстойников в районе сбросов сточных хозяйственно-бытовых вод по <***> - п. 5 и п. 6 приложения № к концессионному соглашению), осуществлению деятельности с использованием данного имущества и поддерживанию последнего в исправном состоянии, а Субъект Российской Федерации взял на себя обязанности по установлению тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности Концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением; утверждению инвестиционных программ концессионера в соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которое в установленном порядке было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, с наложением обременения на право собственности Концедента.

Однако согласно показаниям представителя ответчика, представителя третьего лица, сведениям, содержащимся в материалах дела, - администрацией городского поселения «Город Завитинск» Амурской области до настоящего времени не разработано и не утверждено в соответствие с п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона 07.12.2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №642, техническое задание на разработку регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения (какой с 2017 года является ООО «Завитинский Водоканал») проекта инвестиционной программы по строительству, модернизации и (или) реконструкции канализационных сетей водоотведения центральной части (центрального района) <адрес> (в том числе по обустройству отстойников, в районе сбросов сточных хозяйственно-бытовых вод по <адрес>, Бульварной), в связи с чем по настоящее время у регулируемой организации, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения (какой является ООО «Завитинский Водоканал») отсутствует утвержденная уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации инвестиционная программа по строительству, модернизации и (или) реконструкции канализационных сетей водоотведения центральной части (центрального района) <адрес> (в том числе по обустройству отстойников, в районе сбросов сточных хозяйственно-бытовых вод по <адрес>, Бульварной), а также проектно-сметная документация на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию канализационных сетей водоотведения центральной части (центрального района) <адрес> (в том числе по обустройству отстойников, в районе сбросов сточных хозяйственно-бытовых вод по <адрес>, Бульварной), экспертиза проектной документации, геологические изыскания, что не позволяет ООО «Завитинский Водоканал» приступить к исполнению взятых на себя обязательств по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, прежде всего по обустройству отстойников, в районе сбросов сточных хозяйственно-бытовых вод по <адрес>, Бульварной, а затем по строительству, модернизацию и (или) реконструкцию канализационных сетей водоотведения центральной части (центрального района) <адрес>( после внесения изменений в концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ), так как обустройство отстойников в районе сбросов сточных хозяйственно-бытовых вод не решит вопрос о санитарной очистке и обеззараживанию сточных вод.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией городского поселения «Город Завитинск» Амурской области не предпринято достаточных мер по организации строительства, модернизации и (или) реконструкции канализационных сетей водоотведения центральной части (центрального района) г. Завитинска Амурской области.

Суд, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, а также учитывая, что факт передачи по концессионному соглашению от 01.11.2017 года муниципального имущества городского поселения «Город Завитинск», в виде сетей канализации в центральной части (центрального района) г. Завитинска Амурской области, протяженностью 6711,1 п.м. с кадастровым номером №, во владение и пользование ООО «Завитинский водоканал», в силу требований ст. 210 ГК РФ, не освобождает администрацию городского поселения «<адрес>» от исполнения обязанностей по организации в границах городского поселения «Город Завитинск» водоотведения, приходит к выводу, что уточненные исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на администрацию городского поселения «Город Завитинск» обязанности по организации водоотведения, обеспечивающего сбор, отведение и очистку сточных вод центральной части города Завитинска в районе улиц Мухинской, Октябрьской, Бульварной, исключающее их сброс на рельеф, ручей Восточный и иные водные объекты, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

В силу принципа состязательности сторон (ст. 12 ГПК РФ) и требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Положение пункта 4 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, возлагающее на городское, сельское поселение организацию водоотведения в границах поселения, имеет характер общей нормы, так как устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.

Данные полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства городских и сельских поселений в сфере водоотведения определяются в системе правового регулирования (включающей помимо Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере, а также бюджетное законодательство) с учетом соответствующей компетенции иных территориальных уровней публичной власти (постановление Конституционного суда РФ от 29.03.2011 года №2-П).

Из смысла статьи 206 ГПК РФ, следует, что суд при вынесении решения обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может установить срок для исполнения такого решения с учетом принципа разумности, т.е.установить такой срок, в который ответчик или иное обязанное лицо по решению суда имеют реальную возможность исполнить решение

Принимая во внимание, что Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не обосновал свои исковые требования о необходимости установления ответчику для добровольного исполнения решения суда срока продолжительностью 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также учитывая, что ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 года №145-ФЗ, определено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что решением Завитинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета городского поселения «Город Завитинск на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», свидетельствующего о высокодотационности данного бюджета, не предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на изготовление проектно-сметной документации на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию канализационных сетей водоотведения центральной части (центрального района) г. Завитинска Амурской области, проведение экспертизы проектной документации, выполнение геологических изысканий, а также отсутствие у регулируемой организации, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения (какой является ООО «Завитинский Водоканал») утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной программы по строительству, модернизации и (или) реконструкции канализационных сетей водоотведения центральной части (центрального района) г. Завитинска Амурской области, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора об установлении ответчика срока для добровольного исполнения решения суда -3 месяца со дня вступлению решения суда в законную силу, подлежат частичному удовлетворению так как в указанный им срок невозможно исполнить возложенную на ответчика обязанность по организации водоотведения, обеспечивающего сбор, отведение и очистку сточных вод центральной части города Завитинска в районе улиц <адрес>, исключающее их сброс на рельеф, ручей Восточный и иные водные объекты, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, в связи с чем данный срок подлежит увеличению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области о возложении обязанности по организации водоотведения, обеспечивающего сбор, отведение и очистку сточных вод центральной части города Завитинска в районе улиц <адрес>, исключающее их сброс на рельеф, ручей Восточный и иные водные объекты, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах и установлении срока для исполнения решения – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу - удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения «Город Завитинск» Амурской области организовать водоотведения, обеспечивающего сбор, отведение и очистку сточных вод центральной части города Завитинска в районе улиц <адрес>, исключающее их сброс на рельеф, ручей Восточный и иные водные объекты, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.

Установить администрации городского поселения «Город Завитинск» Амурской области срок для исполнения данного решения – 3 (три) года со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Г.Д.Щукина

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>

<***>