Решение № 2А-63/2019 2А-63/2019~М-50/2019 М-50/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-63/2019

Дело № 2а- 63/ 2019
Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Нязепетровск 11 апреля 2019 года

Нязепетровский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Ерофеевой И.А.,

при секретаре Недоспеловой Е.А.,

с участием административного истца Сайтулиной Р.И., представителя административного ответчика Тараскиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сайтулиной Р.И. к Администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Сайтулина Р.И. обратилась в суд с административным иском к Администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> о признании постановления незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ года проживает с семьёй в <адрес>. С момента проживания в деревне, в 22 метрах восточнее жилого <адрес>, обрабатывали земельный участок площадью <данные изъяты> соток, выращивали картофель, участок огорожен забором, сеткой- рабицей. О том, что обрабатывают данный земельный участок, было известно в сельской Администрации, документов на земельный участок не имели.

В ДД.ММ.ГГГГ году в сельской Администрации рекомендовали оформить земельный участок в собственность, так как гражданин Ю. В.В. начал оформлять землю, предоставили ориентировочный адрес земельного участка - в 22 метрах восточнее жилого <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года обратились в <данные изъяты> для оформления межевого плана на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в 22 метрах восточнее жилого <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ межевой план был готов, Постановлением Главы Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года, № была утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №. ДД.ММ.ГГГГ Глава Нязепетровского муниципального района постановлением № отменил постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, без каких- либо оснований.

Полагает постановление Администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В судебном заседании административный истец Сайтулина Р.И. поддержала заявленные требования о признании незаконным постановления Администрации Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, №, настаивает на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Тараскина И.Г., с административным иском Сайтулиной Р.И. не согласна, пояснила, что земельный участок, на который претендовал супруг истицы Сайтулин Г.Х., не был поставлен на кадастровый учёт органом государственной регистрации, поскольку было выявлено частичное наложение на земельный участок с кадастровым №, образуемый в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка (постановление №), что явилось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 16 статьи 11. 10 Земельного Кодекса Российской Федерации. В связи с этим постановлением Администрации Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года, № было отменено Постановление Администрации Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года, №.

Заслушав административного истца Сайтулину Р.И., представителя административного ответчика Тараскину И.Г., изучив отзыв административного ответчика по существу заявленных истицей требований, материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заявлены Сайтулиной Р.И. без достаточных оснований, не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативны правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2. об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведённых норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В части 1 статьи 25 Земельного Кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно ст. 87 Гражданского Кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11. 2 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11. 3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11. 10 данного Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11. 10 ЗК РФ).

Согласно статье 11. 10 Земельного Кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11. 10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

На основании пункта 14 статьи 11. 10 Земельного Кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1. площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2. адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3. кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4. территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешённого использования образуемого земельного участка;

5. категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Положения подпункта 4 статьи 11. 10 Земельного Кодекса Российской

Федерации предусматривают, что в аренду или собственность могут быть предоставлены только те земельные участки, которые прошли государственный кадастровый учёт и у которых установлены границы.

Согласно положений ст. 16 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1. несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2. полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк;

3. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11. 9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4. несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5. расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Согласно ст. 17 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утверждённым после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о её утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утверждённой схемой его расположения.

Предоставление в Нязепетровском муниципальном районе <адрес> муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утверждённым Постановлением Администрации Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, № (л.д. 15-26).

В п. 2. 16 указанного Административного регламента определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

1. несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены положениями статьи 11. 10 Земельного Кодекса РФ;

2. полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк;

3. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11. 9 Земельного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4. несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5. расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории;

6. расположение на земельном участке объектов недвижимости, объектов незавершённого строительства, принадлежащих третьим лицам, в случае обращения иных лиц с заявлением об утверждении схемы.

Об отказе в предоставлении муниципальной услуги заявитель уведомляется в письменной форме.

Из пояснений административного истца Сайтулиной Р.И., представителя административного ответчика Тараскиной И.Г. следует, что семья Сайтулиной Р.И., проживая в д. <адрес>, в течение длительного времени пользовалась земельным участком, расположенным в 22 метрах восточнее жилого <адрес>, без надлежаще оформленных документов, в ДД.ММ.ГГГГ года обратились в <данные изъяты> для оформления межевого плана на используемый земельный участок. Межевой план заказчику Сайтулину Г.Х., супругу истицы, был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ супруг административного истца Сайтулин Р.И. обратился к Главе Нязепетровского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходимой для постановки кадастровый учёт земельного участка, расположенного: <адрес>, в 22 метрах восточнее жилого <адрес>, обшей площадью <данные изъяты> кв. метров, категория земель- земли населённых пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № была утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка.

Постановлением Администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №, в соответствии со статьями 11.3, 11. 10 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в де йствие Земельного Кодекса Российской Федерации», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, общей площадью <данные изъяты> кв. метров, категория земель- земли населённых пунктов, вид разрешённого использования- для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона- Ж1 зона жилых домов усадебного типа с участками, местоположение участка: <адрес>, в 13 метрах южнее жилого <адрес>, представленная гражданином Ю. В.В. Указанные постановления были переданы для подготовки межевых планов кадастровым инженерам.

Межевой план Ю. В.В. изготовлен ДД.ММ.ГГГГ и направлен посредством электронного взаимодействия в орган кадастрового учёта для постановки на государственный кадастровый учёт.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый №, с местоположением: <адрес>, в 13 метрах южнее жилого <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен межевой план ФИО1 и направлен для постановки на кадастровый учёт посредством электронного взаимодействия, однако постановку на кадастровый учёт данный земельный участок не прошёл, поскольку было выявлено частичное наложение на земельный участок с кадастровым №

Постановлением Администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № Постановление Администрации Нязепетровского муниципального района, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отменено (л.д. 6).

Из письма Главы Нязепетровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № следует, что на основании подпункта 2 пункта 2. 16 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в связи с совпадением расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк (л.д. 27).

Суд полагает, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, № вынесено Главой Нязепетровского муниципального района <адрес> в соответствии с законом, в пределах его полномочий, нарушений прав и охраняемых законом интересов административного истца ФИО2 при вынесении данного постановления не усматривается, учитывая, что сама ФИО2 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Администрацию Нязепетровского муниципального района не обращалась, каких- либо прав в отношении земельного участка, расположенного в <адрес>, в 22 метрах восточнее жилого <адрес>, не имеет, поэтому суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не усматривается.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 196 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации Нязепетровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № «Об отмене постановления Администрации Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года, №» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Ерофеева