Решение № 2-3247/2019 2-3247/2019~М-2632/2019 М-2632/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-3247/2019

Дело №2-3247/2019

Мотивированное
решение изготовлено 16.12.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «09» декабря 2019 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соловьевой Е.П.,

с участием помощника Рыбинского городского прокурора Камыниной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №11 о возложении обязанности выделить финансирование и об обеспечении охраны,

установил:

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №11 о возложении обязанности по выделению финансирования на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, на оборудование системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.01.2020; возложении обязанности произвести категорирование объекта в срок до 31.01.2010, организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг за счет бюджетных средств, в срок до 10.02.2020, оборудовать системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.05.2020.

В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №11 имени С.К. Костина, расположенном по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что МОУ СОШ №11 не выполнены мероприятия, предусмотренные п.п. 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ: не организована охрана специализированной организацией, отсутствует система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом, выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности обучающихся и их родителей, работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательную организацию во время их пребывания в организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования уточнила: просила обязать департамент образования администрации городского округа город Рыбинск в срок до 10.04.2020 выделить финансирование на оплату услуг охранной сигнализации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг в МОУ СОШ №11; обязать МОУ СОШ №11 в течение месяца после выделения финансирования организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, за счет бюджетных средств.

Представитель ответчика департамента образования администрации городского округа город Рыбинск, администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве. В случае удовлетворения требований полагала целесообразным увеличить срок исполнения до сентября 2020г.

Представитель ответчика МОУ СОШ №11 имени С. К. Костина по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку финансирование отсутствует, в школе имеются вахтер и сторож, по периметру территории организовано видеонаблюдение.

Представитель третьего лица департамента финансов администрации городского округа город Рыбинск ФИО3 в судебном заседании относительно удовлетворения требований возражала, поддержала доводы письменного отзыва.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Ярославской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно письменному отзыву требования прокурора поддерживает.

Выслушав стороны, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 ФЗ № 35-ФЗ).

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 ФЗ №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), вступившие в силу 17 августа 2019 г.

Пунктами 24,25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются, в т.ч., оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании установлено, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе №11 имени С.К. Костина, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что МОУ СОШ №11 имени С.К. Костина не выполнены мероприятия, предусмотренные положениями Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно не организована охрана специализированной организацией.

Доводы ответчиков о выполнении требований к антитеррористической защищенности здания школы и его территории учреждением суд полагает необоснованными.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 3, ч.7 ст. 28).

При этом, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Статьей 52 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со 69.1 Бюджетного кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.1 Устава муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №11 имени С.К. Костина, учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной городским округом город Рыбинск для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ город Рыбинск, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа город Рыбинск (п. 1.8 Устава).

Как следует из паспорта безопасности (срок действия до 21.06.2023), согласованного с УФСБ России по Ярославской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области», МЧС России по Ярославской области МОУ, объект не полностью соответствует Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235.

В настоящее время учреждением проводится категорирование объекта. Однако отсутствие организации охранных услуг в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Доводы представителя ответчика департамента образования администрации городского округа город Рыбинск, представителя третьего лица департамента финансов администрации городского округа город Рыбинск об отсутствии денежных средств в бюджете не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска. Дефицит бюджета не освобождает ответчиков от обязанности по предотвращению преступлений террористической направленности, обеспечению безопасности учащихся и работников образовательного учреждения.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования обоснованными.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

При определении срока исполнения решения заслуживают внимания доводы представителя ответчика департамента образования администрации городского округа город Рыбинск и представителя третьего лица департамента финансов администрации городского округа город Рыбинск относительно формирования бюджета и процедуры финансирования.

С учетом данных обстоятельств, позиции прокурора, суд полагает возможным установить следующие сроки: в части выделения финансирования - до 01.09.2020, организации услуг охранной организации - в течение одного месяца с момента выделения финансовых средств Департаментом образования администрации городского округа город Рыбинск, считая данные сроки разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать департамент образования администрации городского округа город Рыбинск выделить финансирование на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе №11 имени С.К. Костина, в срок до 01 сентября 2020 г.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №11 имени С.К. Костина организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, в течение одного месяца с момента выделения финансовых средств департаментом образования администрации городского округа город Рыбинск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.