Решение № 2-1722/2018 2-1722/2018~М-1713/2018 М-1713/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-1722/2018

Дело №2-1722


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Полонской А.Б.

при секретаре Кель О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Ленинске-Кузнецком

30 октября 2018 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что <дата> она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городе и сельской местности, независимо от возраста в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, однако ей в этом было отказано в связи с наличием специального стажа 27 лет 9 месяцев 16 дней, так как период работы с <дата> в должности детской медсестры палаты новорожденных родильного отделения ей посчитали в календарном исчислении, а не в льготном один год работы за один год шесть месяцев, а также не включили в специальный стаж курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением среднего заработка в периоды с <дата>.

Считает решение Пенсионного фонда незаконным и нарушающим ее права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Она с <данные изъяты> работает в ГБУЗ «Полысаевская городская больница» сначала в должности детской медицинской сестры детского отделения, с <данные изъяты> в должности детской медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения.

В соответствии с абз.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1992г. №464, которое применялось за периоды работы до 01.11.1999г., среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год шесть месяцев.

За периоды работы до 01.11.1999г. применяется приказ Минздрава России от 15.10.1999г. №377, который содержит перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, в этот перечень входит и родильное отделение.

Согласно приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.01.1999г. №28 «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений» в перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений отнесены: акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), гинекологическое, родовое (родильное) отделения.

Палата новорожденных входит в структуру родильного отделения наряду с палатами предродового и после родового назначения. В соответствии с ее должностной инструкцией она подчиняется заведующему отделением- врачу-акушеру-гинекологу и старшей акушерке родильного отделения. В ее обязанности входит уход и наблюдение за новорожденными и роженицами, прием новорожденных в родильном зале, операционной, проверка качества обработки и состояния пупочного остатка, обработка новорожденных, постановка внутривенных, внутримышечных инъекций и многое другое, что относится к выполнению функций хирургического профиля, должностная инструкция разработана заведующем родильного отделения и им подписана.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997г. №2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля.

Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений. Родовые отделения предусматриваются в учреждениях охраны материнства и детства (родильных домах, перинатальных центрах), которые также, как и акушерские отделения этих учреждений, относятся к отделениям хирургического профиля.

Полагает, что спорный период с <дата> должен быть зачтен ей в льготном исчислении, как было предусмотрено законодательством.

Что касается периодов нахождения на курсах повышения квалификации, считает, что ответчик обязан включить их в специальный стаж, так как в соответствии с п.4 ст.196 ТК РФ работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ №186. Таким образом, в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы по специальности и приравнивается к служебной командировке.

Кроме того, в предоставленной справке работодатель указывает, что во время повышения квалификации она осуществляла трудовую деятельность по совместительству на 0,5 ставки. То есть в это время она днем училась и повышала свою квалификацию, а ночью выходила на работу.

Пункт 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.), среди них не перечислены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержится прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа и в правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, а также в Законе РФ «О страховых пенсиях», вследствие чего эти периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Истица считает, что курсы повышения квалификации необходимо включать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, на основании ст.187 ТК РФ, поскольку за ней в указанные периоды сохранялось место работы, производились выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе, отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Истица просит признать незаконным решение <номер> от <дата> об отказе в установлении пенсии, вынесенное ГУ УПФ РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное). Обязать ответчика зачесть в специальный стаж период с <дата> в должности детской медсестры палаты новорожденных родильного отделения ГБУЗ «Полысаевская городская больница» в льготном исчислении один год работы за один год шесть месяцев, включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата>., и назначить ей досрочную пенсию с учетом этих периодов с момента обращения, то есть с <дата>.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель адвокат Логунова И.Н., действующая по ордеру, отказались от заявленных требований в части обязания ответчика Государственное Учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) включить в льготный стаж истицы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев работы <данные изъяты> с <дата>., поскольку данный период уже включен в ее льготный стаж в календарном порядке, с чем истица согласна. Отказ от части требований принят судом, о чем вынесено определение от <дата>.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель адвокат Логунова И.Н., действующая по ордеру (л.д.88), уточнили заявленные исковые требования, просили признать решение Государственного Учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) <номер> от <дата> об отказе в назначении истице досрочной страховой пенсии по старости незаконным. Обязать ответчика включить периоды работы истицы детской медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения в Пятой городской больнице г. Ленинска-Кузнецкого с <дата>. в льготный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев работы, включить периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с <дата>., в льготный стаж ее работы, и назначить досрочную страховую пенсию по старости истице в соответствии со ст.30 ч.1 п.20 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, то есть с <дата>. Взыскать в пользу истицы расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей и за услуги представителя в сумме 4 000 рублей.

Представитель Государственного Учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) ФИО3, действующая по доверенности (л.д.89), требования истицы не признала в полном объеме, пояснив, что <дата> истица обратилась с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по ст.30 ч.1 п.20 ФЗ «О страховых пенсиях», в чем ей было отказано, поскольку ее льготный стаж составляет 27 лет 9 месяцев 16 дней вместо необходимых 30 лет. Истице не зачтены в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, включение в стаж периода обучения на курсах не предусмотрено. При этом не оспаривает, что в периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялось ее место работы, выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

Представитель ответчика также пояснила, что периоды работы истицы детской медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения в Пятой городской больнице г. Ленинска-Кузнецкого с <дата> зачтены истице в льготный стаж в календарном порядке, поскольку в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев засчитывается работа в должностях среднего медицинского персонала в отделениях хирургического профиля, в отделениях реанимации- анестезиологии. В соответствии с п.2 Постановления от 06.09.1991г. №464, которое применялось до 01.11.1999г., 1 год работы за 1 год 6 месяцев засчитывался врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. За период работы до 01.11.1999г. применяется Приказ Минздрава России от 15.10.1999г. №377, который содержит исчерпывающий перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах. Палата новорожденных в Приказе не значится, то есть не относится к числу структурных подразделений, работа в которых засчитывается в стаж в льготном порядке. Списками должностей хирургического профиля, начиная с 01.11.1999г., предусмотрены медицинские сестры операционных и медицинские сестры перевязочных. Спорные периоды зачтены истице в льготный стаж в календарном порядке, оснований для их зачета в исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев работы, нет. Просит в удовлетворении заявленных требований истицы отказать в полном объеме, и соответственно, отказать во взыскании судебных расходов. В случае удовлетворения исковых требований, просит снизить размер судебных расходов до разумных пределов (л.д.108-109).

Представитель третьего лица ГАУЗ КО «Полысаевская городская больница» ФИО4, действующая по доверенности (л.д.90), в судебном заседании пояснила, что требования истицы считает обоснованными, поскольку в периоды, когда истица находилась на курсах повышения квалификации, она получала заработную плату в полном размере, за нее уплачивались в Пенсионный фонд страховые взносы, за истицей сохранялось ее место работы. Периоды работы детской медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения в Пятой городской больнице г. Ленинска-Кузнецкого с <дата> считает подлежащими включению в льготный стаж истицы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, согласна с доводами истицы о применении ранее действовавшего законодательства. Не может объяснить, почему отдел кадров передал сведения о льготности работы истицы в период ее нахождения на курсах повышения квалификации в <дата>., и не передал в Пенсионный фонд льготные сведения за период нахождения на курсах в <дата>., но в настоящее время с доводами истицы полностью согласна, считает ее требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ предусматривает равенство всех субъектов права на социальное обеспечение по возрасту и иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ, настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионом страховании в Российской Федерации устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно ст.3 указанного Федерального закона, страховая пенсия- это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности; страховой стаж- это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.22 настоящего Федерального закона, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии со ст.30 ч.1 п.20 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с ч.4 ст.30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что ФИО1, <данные изъяты> (л.д.25), обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по ст.30 ч.1 п.20 ФЗ «О страховых пенсиях» <дата> (л.д.34,93), однако решением ответчика <номер> от <дата> (л.д.8-10) истице в этом отказано в связи с тем, что у нее имеется специального стажа 27 лет 9 месяцев 16 дней вместо необходимых 30 лет. Истице не зачтены в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а периоды работы детской медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения зачтены в льготный стаж в календарном порядке.

Судом установлено, и данный факт не оспаривается сторонами, что без учета спорных периодов (иные периоды истица не оспаривает) льготный стаж истицы на момент обращения в Пенсионный Фонд за назначением досрочной страховой пенсии по старости составляет 27 лет 9 месяцев 16 дней (л.д.35,94).

Из трудовой книжки истицы, копии диплома, справок предприятия, копий приказов, личной карточки, ведомостей начисления заработной платы (л.д.11-24,38-83,91-92) следует, что с <дата> истица была принята детской медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения в Пятую городскую больницу г. Ленинска-Кузнецкого (в настоящее время наименование организации ГАУЗ КО «Полысаевская городская больница»), где работает по настоящее время. <данные изъяты> (л.д.13,49).

Согласно должностной инструкции медицинской сестры палатной (отделения новорожденных) в должностные обязанности истицы входит осуществление ухода и наблюдения за новорожденными о родильницами на основе принципов медицинской деонтологии; прием новорожденных в родильном зале, операционной и размещение в палате, проверка качества обработки и состояния пупочного остатка и.т.д. (л.д.81-83).

Работа истицы в профессии «детская медицинская сестра палаты новорожденных родильного отделения» включена ответчиком в ее специальный стаж в календарном порядке, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> (л.д.46-48) не включены в льготный стаж истицы, но включены в страховой стаж (л.д.35,94,95-97).

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утвержденных Постановлением Правительства №516 от 11.07.2002г.), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд российской Федерации.

Согласно п.5 указанных Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ранее действовавшими и действующими Приказом Минздрава РФ от 09.08.2001г. №314 «О порядке получения квалификационных категорий», Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.07.2011г. №808н, Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.04.2013г. №240н, согласно ст.69 Федерального закона от 21.11.2011г. №322-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В соответствии со ст.72 ч.1 п.2, ст.79 ч.1 п.8 данного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации; медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974г. №140 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав, как это предусмотрено национальным законодательством, коллективными договорами, арбитражными решениями или любым другим образом, соответствующим национальной практике.

В соответствии со ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Из представленных документов следует, что в периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялось ее место работы, ей выплачивалась средняя заработная плата, производились удержания и отчисления в Пенсионный фонд, что не оспаривается представителем ответчика, в связи с чем, суд считает периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с <данные изъяты> (всего суммарно 3 месяца 8 дней) подлежащими включению в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Периоды работы истицы детской медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения в Пятой городской больнице г. Ленинска-Кузнецкого с <данные изъяты>., зачтенные ответчиком в льготный стаж истицы в календарном порядке, по мнению суда, подлежат зачету в льготный стаж истицы в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку законодательство, действовавшее в спорные периоды, предусматривало льготное исчисление данной работы.

22.09.1999г. Правительством РФ было принято Постановление №1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Пунктом 1 данного Постановления утверждены Список должностей. работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и ной работой по охране здоровья населения.

Пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением №1066, предусматривалось, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

В указанном Приложении в качестве структурных подразделений поименованы родильные отделения государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1-5,7,11,14,15,20,21 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В качестве должностей указаны операционные медицинские сестры, акушерки.

В соответствии с п.3 Постановления №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464.

Поскольку спорные периоды работы истицы имели место до 01.11.1999г., то есть до установления нового правового регулирования исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, суд считает подлежащим применению ранее действовавшее законодательство, а именно, Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет для указанных лиц, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781).

В соответствии с п.2 Постановления №464 от 06.09.1991г. исчисление сроков выслуги производилось с применением льготы как 1 года работы за 1 год 6 месяцев работы, в том числе, врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Приказом Минздрава СССР от 29.12.1983г. №1495 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций» в структуре учреждений здравоохранения были отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля- родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997г. №2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» структурные подразделений больничных учреждений, предназначенные для родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений. Вместе с тем в некоторых больничных учреждениях сложилась ошибочная практика акушерские отделения именовать родильными отделениями. В подобных ситуациях органы социальной защиты населения отказывают медицинским работникам в льготном исчислении выслуги лет, что порождает нежелательные конфликтные ситуации в решении вопросов пенсионного обеспечения работников здравоохранения. Родовые отделения предусматриваются в учреждениях охраны материнства и детства (родильных домах, перинатальных центрах), которые также, как и акушерские отделения этих учреждений, относятся к отделениям хирургического профиля.

Приказом Минздрава РФ №28 от 29.01.1999г., утвердившим перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям стационаров.

Таким образом, в спорные периоды работы истицы действовали приведенные выше нормы, в соответствии с которыми периоды работы истицы детской медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения в Пятой городской больнице г. Ленинска-Кузнецкого до 01.11.1999г. подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, поскольку льготный порядок исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет был установлен всему среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования занимаемой должности, отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Отделение, в котором работала истица, относится к отделениям хирургического профиля.

Суммарно спорные периоды составляют 4 года 8 месяцев, следовательно, каждый полный год работы следует исчислить за 1 год 6 месяцев, что составит дополнительно 2 года льготного стажа.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утвержденных Постановлением Правительства №516 от 11.07.2002г.), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд российской Федерации.

Согласно п.5 указанных Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Истица зарегистрирована в системе персонифицированного учета с 22.12.1998г. (л.д.44-52). Согласно сведений персонифицированного учета два период нахождения истицы на курсах показаны работодателем как льготные, один период подан как обычные условия труда (л.д.95-97).

Согласно ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе, в связи с чем, не предоставление работодателем в Пенсионный Фонд сведений персонифицированного учета о льготности профессии истицы за периоды нахождения на курсах повышения квалификации, по мнению суда, не может лишить истицу права на назначение досрочной страховой пенсии с учетом этих периодов, поскольку требования закона о предоставлении сведений персонифицированного учета не соблюдены не истицей, а работодателем, и истица не может отвечать за данные действия. Кроме того, стороны в судебном заседании подтвердили, что за время нахождения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялось ее место работы. Выплачивалась заработная плата в полном объеме, удерживались и перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд с заработной платы истицы в необходимых размерах.

Кроме того, из сведений персонифицированного учета видно, что работодателем переданы сведения о льготности работы истицы за периоды работы детской медсестрой палаты новорожденных родильного отделения в Пятой городской больнице г. Ленинска-Кузнецкого с <данные изъяты>, но не показано льготное исчисление льготного стажа как 1 год работы за 1 год 6 месяцев. Однако, суд считает, что данное обстоятельство не может лишить права истицы на льготное исчисление спорных периодов работы, поскольку, как указано выше, льготные сведения работодателем поданы, страховые взносы удержаны и перечислены в Пенсионный фонд, ранее действовавшее законодательство предусматривало льготное исчисление данных периодов работы.

Согласно ст.55 ч.2 Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина, а истец не может быть поставлен в другие условия и не может быть лишен права на пенсию на льготных условиях только по тем основаниям, что Пенсионным фондом не применяется ранее действовавшее законодательство. Кроме того, из смысла норм, гарантированных ст.ст.2,18,39 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, следует, что суды, рассматривая дела данной категории, обязаны истолковывать положения законодательства в их системной связи в интересах личности.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №30 от 11.12.2012г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно п.14 которого при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан или общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Соответственно, поскольку спорные периоды по действовавшему до 01.11.1999г. законодательству включались в специальный стаж в льготном исчислении при определении права на пенсию на льготных условиях, то и в настоящее время данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право истице на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке, что согласуется с позицией Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004г. №2-П «О проверке конституционности отдельных положений статей ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», о возможности оценки по нормам ранее действовавшего законодательства пенсионных прав гражданина, приобретенных им до 01.01.2002г., в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии.

Таким образом, поскольку в спорные периоды работы истицы действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы в льготном исчислении, дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления ее прав в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом ст.56 ГПК РФ следует рассматривать в контексте со ст.12 ГПК РФ, закрепляющей принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон. Согласно ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

С учетом изложенного, суд считает, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации следует учитывать при исчислении льготного стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Кроме того, периоды работы истицы детской медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения в Пятой городской больнице г. Ленинска-Кузнецкого, подлежат зачету в льготный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев, а потому льготный стаж работы истицы на момент обращения в Пенсионный фонд составляет 30 лет 24 дня (27 лет 9 месяцев 16 дней + 2 года + 3 месяца 8 дней), страховой стаж более 30 лет, в связи с чем, ответчик неправомерно отказал истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а потому требования истицы обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.88 п.1 ГПК РФ судебные расходы состоят из госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, а также другие расходы, связанные с рассмотрением дела, и признанные судом необходимыми.

Согласно п.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Интересы истицы в судебном заседании представляла ее представитель адвокат Логунова И.Н., действующая по ордеру. Учитывая сложность дела, занятость представителя, количество судебных заседаний, объем совершенных представителем истицы действий, с учетом требований разумности и справедливости, суд считает подлежащими удовлетворению требования истицы о взыскании с ответчика в ее пользу судебных расходов на оплату услуг представителя в полном объеме в размере 4 000 руб., а также уплаченной госпошлины в сумме 300 руб., а всего 4 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Государственного Учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) <номер> от <дата> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 несоответствующим требованиям закона.

Обязать Государственное Учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) включить периоды работы ФИО1 детской медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения в Пятой городской больнице г. Ленинска-Кузнецкого с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в стаж ее работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении один год работы за один год шесть месяцев работы, включить периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в стаж ее работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», и назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 в соответствии со ст.30 ч.1 п.20 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения, то есть с <дата>.

Взыскать с Государственного Учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 4 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2018 года.

Председательствующий: подпись

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-1722/2018г. Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.