Решение № 2А-804/2019 2А-804/2019~М-927/2019 М-927/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-804/2019

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великие Луки 17 декабря 2019 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузьменко Ильи Андреевича к Администрации Великолукского района Псковской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации Великолукского района Псковской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании схем расположения земельных участков площадью 2 549 кв.м. и площадью 3399 кв.м., расположенных в кадастровом квартале № обязании согласовать схемы расположения этих участков и предоставить их в собственность за плату.

В обоснование иска указал, что ранее решением Великолукского городского суда от 10.06.2019по делу № № было удовлетворено его административное заявление, признан незаконным отказ Администрации Великолукского района от 05.04.2019 в предоставлении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков с КН №:29 площадью 2549 кв.м. и с КН №:30 площадью 3399 кв.м., расположенных в Великолукском районе Псковской области, <адрес>. В части проведения торгов в отношении этих участков отказано, т.к. они были сняты Администрацией Великолукского района с кадастрового учета.

После вступления решения суда в законную силу, Кузьменко И.А. повторно обратился в Администрацию Великолукского района с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность, в чем было отказано 15.07.2019, т.к. земельных участков с КН №:29 и КН №:30 не существует, в связи с чем необходимо в соответствии с пп. 1 п.4 ст.39.11 ЗК РФ подготовить схему расположения земельных участков и утвердить проект межевания.

Подготовив схемы расположения земельных участков площадью 2549 кв.м. и 3399 кв.м., 24.07.2019 обратился в Администрацию Великолукского района с заявлением о предварительном согласовании данных земельных участков по приложенным схемам.

15.08.2019 ему было отказано со ссылкой на ст. 39.18 ЗК РФ, т.к. находящиеся в кадастровом квартале № земельный участок площадью 2549 кв.м. не имеет подъезда, а земельный участок площадью 3399 кв.м. перекрывает проезд к земельным участкам с КН №:10 и КН №:11.

Считает отказ незаконным и необоснованным, т.к. административный ответчик не выполняет решение Великолукского городского суда по делу № № от 10.06.2019, тем самым нарушает его конституционное право на получение в собственность земельных участков; в соответствии с п.4 ст.23 ЗК РФ может быть установлен публичный сервитут для прохода или проезда через земельный участок, в том числе для свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; законных оснований для отказа не имеется.

В судебное заседание административный истец Кузьменко И.А., при надлежащем извещении о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился, о наличии уважительных причин неявки суд не уведомил, об отложении дела слушанием не просил.

Представитель административного ответчика Администрации Великолукского района Прокофьев В.Ю. возражал против удовлетворения требований административного истца, представив письменный отзыв по иску. Пояснил, что отказ основан на положениях п.16 ст.11.10 ЗК РФ, т.к. представленные схемы разработаны с нарушением ст.11.9 ЗК РФ. Земельный участок площадью 3399 кв.м. полностью перекрывает доступ к земельным участкам с КН №:10 и КН №:11, чем нарушаются права собственников этих участков, а земельный участок площадью 2549 кв.м. не имеет подъезда, поэтому не может использоваться в связи с его целевым назначением и разрешенным использованием. В связи с чем, просил в иске отказать. Кроме того, дополнил, что при проведении осмотра и обследования Администрацией Великолукского района земельных участков с КН №:10 и КН №:11, было установлено, что земельные участки, схемы расположения которых просил утвердить Кузьменко И.А., ранее были предоставлены в аренду Белей И.В., собственнику участка с КН №:10, и последний оградив их общим забором, возвел строения – жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения. В данном кадастровом квартале свободных земель не имеется.

Заинтересованные лица, привлеченные судом к участию в деле, Белей И.В. и Субботина Н.И. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска Кузьменко И.А. и пояснили, что являются супругами, при этом за Белей И.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок с КН №:10, а земельный участок с КН №:11 находится в собственности Субботиной Н.И. С 2016 по 2018 земельные участки с КН №:29 площадью 3399 кв.м. и КН №:30 площадью 2549 кв.м. по договору аренды были предоставлены Белей И.В. После возведения жилого дома, в декабре 2017, обратились в Администрацию Великолукского района с заявлением о предоставлении указанных участков в аренду на 20 лет, в чем было отказано. Подтвердили, что на требуемых Кузьменко И.А. землях у них расположен жилой дом, хозяйственные постройки и иные сооружения. В отношении земельных участков проведено межевание, границы сформированы в 2016 году, и данные участки с учетом земельных участков, находящихся в их собственности, ограждены забором. В настоящее время ими предпринимаются действия о признании права на возведенный дом с постройками, о чем подано заявление в Великолукский районный суд.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец Кузьменко И.А. обратился в Администрацию Великолукского района 24.07.2019 с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов в кадастровом квартале № площадью 3399 кв.м. и 2549 кв.м. для ЛПХ, предоставив схемы расположения участков.

15.08.2019 Администрация Великолукского района письмами № № и № № ему отказала руководствуясь пп.1 п.8 ст.39.15 по основаниям п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, т.к. земельный участок площадью 3399 кв. будет перекрывать проезд к земельным участкам с КН №:10 и КН №:11, а земельный участок площадью 2 549 кв.м. не имеет проезда к нему.

Отношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельного участка регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из представленных административным истцом схем расположения спорных земельных участков на кадастровом плане установлено, что они не соответствуют вышеперечисленным требованиям законодательства, а именно, земельный участок площадью 3399 кв.м. не имеет к нему подъезда и прохода с земель общего пользования, а земельный участок площадью 2549 кв.м. перекрывает проезд и проход к земельным участкам с КН №:10 и КН №:11.

Земельный участок с КН №:10, согласно сведениям ЕГРН, с 09.04.2009 является собственностью Белей И.В., а участок с КН №:11 с 09.04.2009 находится в собственности Субботиной Н.И. При этом правообладатели данных участков являются с 05.10.1996 супругами.

Ранее, 21.06.2016 и 23.06.2016 были проведены кадастровые работы, выполнены межевые планы по образованию и формированию земельных участков площадью 2549 кв.м. и 3399 кв.м., соответственно, и поставлены на государственный кадастровый учет 22.07.2016 с КН №:29 и КН №:30. Данные земельные участки 28.07.2016 Администрацией Великолукского района были предоставлены в аренду Белей И.В. для ведения личного подсобного хозяйства сроком с 01.08.2016 по 30.04.2017, о чем заключены договора аренды. Право аренды Белей И.В. земельных участков на срок с 01.05.2017 по 31.03.2018 подтверждено договорами их аренды от 23.01.2017.

26.12.2017, в соответствии с условиями вышепоименованных договоров аренды (п.4.3.2) Белей И.В. обращался в Администрацию Великолукского района с заявлениями о предоставлении данных участков в аренду для ЛПХ сроком на 20 лет, в чем 25.01.2018 было отказано, поскольку участки не соответствуют требованиям абзаца 4 пп. 7.5 п.7 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства земельный участок, в обязательном порядке обеспечивается доступом – в виде проезда (шириной не менее 3,5 метров). Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута. При том, что целевое назначение и разрешенное использование земельных участков с КН №:10 и КН №:11 предполагает строительство, а испрашиваемые Белей И.В. в аренду участки, один не имеющий проезда, а второй перекрывающий доступ к участкам с КН №:10 и КН №:11, не позволяют выполнить процедуру в соответствии с пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

25.04.2019 земельные участки с КН №:29 и КН №:30 сняты с кадастрового учета.

Однако, за период аренды указанных участков, супругами Белей И.В. и Субботиной Н.И., на них возведен жилой дом с надворными постройками, участки ограждены забором, что подтверждено как самими заинтересованными лицами, так и представителем административного ответчика и материалами проведенного Администрацией Великолукского района осмотра и обследования участков, о чем суду представлены его акт от 23.10.2019, фототаблица.

Согласно Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденным Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

Поскольку на спорных земельных участках, требуемых Кузьменко И.А. для ведения личного подсобного хозяйства, и на земельных участках с КН №:10 и КН №:11, имеющих разрешенное использование – для ведения ЛПХ, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", возможно размещение жилых домов с надворными постройками и сооружениями, то каждый из этих участков должен иметь проход и проезд к нему с земель общего пользования, и не перекрывать доступ к другим участкам, приводя к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствиям их рациональному использованию.

Таким образом, суд находит установленным, что предварительное согласование предоставления спорных земельных участков, в силу ЗК РФ не может быть осуществлено, т.к. их схемы, представленные административным истцом, не соответствуют требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования, а кроме того, обременены объектами недвижимости, не принадлежащими Кузьменко И.А., имущественно-правовой статус которых, в настоящее время, не определен.

В ходе судебного разбирательства, а именно в судебном заседании 24.09.2019, административный истец признал обоснованность обжалуемого им отказа Администрации Великолукского района от 15.08.2019.

Представление административным истцом других схем расположения земельных участков в этом же кадастровом квартале, не влияет на существо рассматриваемого дела, поскольку Кузьменко И.А. своих требований, в соответствии со ст.46 КАС РФ, не изменял, от иска не отказывался.

На основании изложенного, требования Кузьменко И.А. являются незаконными, и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа Администрации Великолукского района Псковской области от 15.08.2019 в предварительном согласовании схем расположения в кадастровом квартале № земельного участка площадью 2 549 кв.м. и земельного участка площадью 3399 кв.м. расположенных по адресу: Псковская область, Великолукский район, сельское поселение «<адрес>, обязании согласовать схемы расположения данных земельных участков и предоставить земельные участки в собственность за плату отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.А.Архипова.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2019.

Председательствующий: И.А.Архипова.