Решение № 2А-1109/2023 2А-54/2024 2А-54/2024(2А-1109/2023;)~М-918/2023 М-918/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2А-1109/2023

Дело № 2а-54/2024

УИД-56RS0024-01-2023-001192-74


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 января 2024 года п. Новосергиевка Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Дроновой Т.М.,

при секретаре Миморовой С.А.,

с участием представителя административного истца: помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании недействующим постановления,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование требований указал, что прокуратурой района при анализе муниципальной правовой базы установлено, что в администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области действует административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортным средствам, осуществляющим перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденный постановлением администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-п, что является незаконным. Правоотношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе, на платной основе, и осуществление дорожной деятельности урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно ст. 10.1 выдача вышеуказанного разрешения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта (Росавтодор). Предоставление государственной услуги осуществляется уполномоченным Росавтодором учреждением – ФКУ «Росдормониторинг». Владельцем автомобильных дорог осуществляется лишь согласование маршрута тяжеловесного, крупногабаритного транспортного средства. Таким образом, наличие действующего нормативного правового акта по представлению вышеуказанной услуги на муниципальном уровне, включение указанной муниципальной услуги в реестр, является незаконным, позволяющим правоприменителю с превышением полномочий осуществлять выдачу данного специального разрешения, то может повлечь нарушение прав лиц, в том числе субъектов предпринимательства, осуществляющих перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов а также коррупционные проявления, поскольку некорректированная нормативная база в указанной сфере дает возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению.

Административный истец просит признать недействующим постановление администрации муниципального образования Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 208 КА РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части, в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части, касающейся весового и габаритного контроля транспортных средств, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ положения части 10 статьи 31, возлагающие на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам крупногабаритных транспортных средств, а также транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов (за рядом исключений) не применяются.

В силу ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ порядок выдачи специальных разрешений, указанных в частях 1 и 2 статьи 31 данного закона, порядок осуществления весового и габаритного контроля и порядок установления постоянных маршрутов (в том числе маршрутов, движение по которым осуществляется в соответствии со специальным разрешением, выданным в упрощенном порядке в соответствии с часть. 17 статьи 31 закона) тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», который устанавливает порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, определяет правила подачи, приема и рассмотрения заявлений на выдачу специального разрешения, согласования, оформления и выдачи (отказа в выдаче) указанного специального разрешения.

Предоставление государственной услуги осуществляется уполномоченным Росавтодором учреждением – ФКУ «Росдормониторинг».

Владельцем автомобильных дорог (региональными и местными органами власти) осуществляется лишь согласование маршрута тяжеловесного, крупногабаритного транспортного средства (ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации муниципального образования Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

Согласно представлению прокурора Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области необходимо принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства.

Из ответа администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что представление рассмотрено, в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства на территории муниципального образования Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области действует Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

Данные противоречия действующего нормативно-правового акта в силу подп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года № 96, относится к корупциогенным факторам, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил – принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

Наличие действующего до настоящего времени нормативного правового акта по представлению вышеуказанной услуги на муниципальном уровне, включение указанной муниципальной услуги в реестр, является незаконным, позволяющим правоприменителю с превышением полномочий осуществлять выдачу данного специального разрешения, что может повлечь нарушение прав лиц, в том числе субъектов предпринимательства, осуществляющих перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а также коррупционные проявления, поскольку некорректированная нормативная база в указанной сфере дает возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации МО Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» подлежит признанию недействующим.

Таким образом, требования прокурора Новосергиевского района к администрации муниципального образования Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты либо указание на отказ в удовлетворении административного иска с приведением полного наименования оспариваемого нормативного правового акта, его номера, даты принятия и наименования органа или должностного лица, его издавших или принявших.

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации муниципального образования Старобелогорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Административного регламента представления муниципальной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Т.М. Дронова

Мотивированное решение составлено 26.01.2024 года.

Судья Т.М. Дронова