Решение № 2-508/2024 2-508/2024~М-467/2024 М-467/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2-508/2024

УИД35RS0022-01-2024-000744-28

Дело №2-508/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тотьма 17 октября 2024 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.

при секретаре Кокине С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к ФИО1 об изъятии бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия с земельным участком,

установил:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – Комитет) обратился в суд с иском к ФИО1 об изъятии бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом, вторая пол. XIX в., деревянный, с антресольным этажом» (далее – объект культурного наследия), расположенный по адресу: <адрес> с земельным участком ...... площадью 518 кв.м. из собственности ФИО1 для последующей реализации с публичных торгов, указывая, что указанный объект культурного наследия поставлен под государственную охрану Решением исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов. Приказом Комитета от 06.02.2019 утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия, приказом от 17.04.2020 утвержден приказ о порядке и сроках проведения работ на объекте культурного наследия. Указанные требования не исполнены. Согласно данным ЕГРН ФИО1 является собственником объекта культурного наследия с 07.07.2020. В октябре 2020 года огонь уничтожил кровлю, крыльцо, частично повредил антресольный этаж. Постановлением Тотемского районного суда от 28.04.2021 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнения предписания. Тотемским районным судом удовлетворены требования Комитета к ФИО1 об ограничении надлежащим образом доступа третьих лиц в объект культурного наследия и на его территории, обеспечении проведения консервационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной рабочей документацией. 09.11.2021 исполнительный лист направлен в ОСП по Тотемскому району. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Согласно акту обследования и фотофиксации от 22.08.2023 объект культурного наследия находится в аварийном состоянии. До настоящего времени ответчик, имея установленную законодательством обязанность по сохранению объекта культурного наследия, при наличии сведения об аварийности объекта, не осуществляет необходимые работы по сохранению объекта, что может привести к его полной утрате.

В судебном заседании представитель истца Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, возражений относительно иска не представил.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, направил отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя указал, что Комитет, как уполномоченный орган, правомочен обратиться в суд с настоящим иском. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Вологодской области, ОСП по Тотемскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили, возражений относительно иска не представили.

Суд рассматривает дело в отсутствии ответчика с принятием решения в порядке ст. 233, 234 ГПК РФ.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определен в статье 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Требования к сохранению и содержанию объекта культурного наследия установлены в статьях 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1); обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (подпункт 4); не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (подпункт 8).

Пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Обязательные требования в отношении объекта культурного наследия указываются в охранном обязательстве (статья 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Частью 1 ст.48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 48).

Согласно статьи 54 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, обращаются:

федеральный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень;

региональный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в реестр (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, у собственника, содержащего данный объект либо данный земельный участок ненадлежащим образом, по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия либо регионального органа охраны объектов культурного наследия соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает указанный объект либо указанный земельный участок или организует их продажу с публичных торгов.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Вологодского областного Совета народных депутатов № 180 от 16.03.1979 на государственную охрану, как памятник местного значения, принят жилой дом вторая половина XIX в., деревянный, с антресольным этажом, расположенный по адресу: <адрес>

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области 06.02.2019 в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом, вторая половина XIX в., деревянный, с антресольным этажом», расположенного по адресу: <адрес> утверждено охранное обязательство.

Приказом Комитета от 17.04.2020 утвержден состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом, вторая половина XIX в., деревянный, с антресольным этажом», расположенного по адресу: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что собственником объекта индивидуального строительства, кадастровый номер ......, расположенного по адресу: <адрес>, на основании записи о государственной регистрации права от 07.07.2020 является ФИО1, 11.02.2019 в отношении указанного объекта недвижимости зарегистрированы обременения – объект культурного наследия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером ......, местоположением: <адрес>, с 07.07.2020 является ФИО1 В пределах указанного земельного участка находится объект недвижимости с кадастровым номером ......

26.10.2020 собственнику объекта ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 16, согласно которому в срок до 29.01.2021 необходимо ограничить надлежащим образом доступ третьих лиц в объект культурного наследия и на его территорию, в срок до 03.05.2021 обеспечить проведение консервационных работ объекта культурного наследия в соответствии с разработанной рабочей документацией (документация должна содержать меры по сохранению декоративных элементов, ограничению попадания осадков внутрь помещения объекта).

Из служебной записки на имя председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 05.02.2021 следует, что главным специалистом Комитета 03.02.2021 был проведен визуальный осмотр объекта культурного наследия регионального наследия «Жилой дом, вторая половина XIX в., деревянный, с антресольным этажом», расположенного по адресу: <адрес> Установлено, что объект пострадал в результате пожара. В результате возгорания повреждена кровля, антресольный этаж, входное крыльцо, в результате тушения конструкции и помещения объекта были сильно залиты водой. Так как просушка помещений не была проведена, имелся доступ третьих лиц, в целях устранения выявленных нарушений собственнику объекта было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.10.2020. В соответствии с п.1 предписания собственник объекта обязан в срок до 29.01.2021 ограничить надлежащим образом доступ третьих лиц в объект культурного наследия и на его территорию. В рамках осмотра 03.02.2021 было зафиксировано, что консервация объекта культурного наследия не проведена, имеется доступ в помещение третьих лиц. До настоящего времени отчет о выполнении п.1 предписания в Комитет не поступал.

19.07.2021 в адрес ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в части недопущения сноса объекта культурного наследия регионального значения и направить в Комитет уведомление об исполнении предостережения в срок не позднее 20.09.2021.

Постановлением Тотемского районного суда Вологодской области от 28.04.2021 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок п. 1 предписания № 16 от 26.10.2021.

Постановлением Тотемского районного суда Вологодской области от 27.07.2021 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок п. 2 предписания № 16 от 26.10.2021.

Решением Тотемского районного суда от 13.09.2021 по гражданскому делу № 2-439/2021 удовлетворены исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к ФИО1 в части обязания ФИО1 в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом, вторая половина XIX в., деревянный, с антресольным этажом», расположенного по адресу: <адрес> в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу ограничить надлежащим образом доступ третьих лиц в объект культурного наследия и на его территорию; в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение консервационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной рабочей документацией (документация должна содержать меры по сохранению декоративных элементов, ограничению попадания осадков внутрь помещения).

Из акта технического состояния № 123 от 22.08.2023 по итогам обследования объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом, вторая половина XIX в., деревянный, с антресольным этажом», расположенного по адресу: <...>, проведенного с фотофиксацией, следует, что здание не эксплуатируется, общее состояние здания аварийное. Кровля здания обрушилась во внутрь в результате пожара. Часть стен и перегородок сгорела при пожаре, кровля утрачена при пожаре. Большая часть декоративных элементов пострадала при пожаре, на сохранившихся элементах зафиксированы следы намокания, гниения, пожара. Двери утрачены, сохранились деревянные оконные рамы в некоторых дверных проемах, остальные окна утрачены во время пожара.

Согласно информации ОСП по Тотемскому району от 18.09.2024 у них на исполнении находится исполнительное производство №64524/21/35045-ИП от 26.11.2021 в отношении ФИО1 в пользу взыскателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по предмету: обязания ФИО1 в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом, вторая половина XIX в., деревянный, с антресольным этажом», расположенного по адресу: <адрес> в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу ограничить надлежащим образом доступ третьих лиц в объект культурного наследия и на его территорию; в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение консервационных работ на объекте культурного наследия в соответствии с разработанной рабочей документацией (документация должна содержать меры по сохранению декоративных элементов, ограничению попадания осадков внутрь помещения).

В настоящее время требования исполнительного документа не исполнены, должник на звонки не отвечает, почтовую корреспонденцию не получает.

Согласно акта совершения исполнительных действий от января 2022 года осуществлен выход по адресу: г<адрес> целью проверки исполнения решения суда. Установлено, что решение не исполнено. На момент выхода окна выбиты, стеклопакеты отсутствуют, входная дверь открыта настежь, придомовая территория не ограждена.

Согласно акта о совершении исполнительных действий от 14.02.2022 осуществлен выход по адресу: <адрес> с целью проверки исполнения решения суда в части ограничения доступа третьих лиц в объект культурного наследия. Установлено, что входной проем и боковые окна заколочены досками.

Согласно акта совершения исполнительных действий от 09.02.2024 осуществлен выход на территорию по адресу: <адрес>, установлено, что требования исполнительного документа не исполнены.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 54 Федерального закона № 73-ФЗ на собственника объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, законодателем возложена обязанность по выполнению требований к сохранению такого объекта.

Вместе с тем, ответчиком ФИО1, являющимся собственником объекта культурного наследия и также земельного участка, на котором он расположен, положения указанного закона не выполняются длительное время, что подтверждено имеющимися в деле доказательствами, приведенными выше.

Сохранение объектов культурного наследия (памятников исторической культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, затрагивающего права каждого гражданина Российской Федерации, вне зависимости от места жительства, чем обусловливается установление для них специального правового режима, учитывающего особенности таких объектов и определяема соответствующим градостроительным регламентом. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, зонами с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерально (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В настоящее время объект нуждается в проведении сохранности консервационных, противоаварийных и ремонтно-реставрационных мероприятий, однако работы по сохранению объекта собственником не организованы, за разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия собственник объекта не обращался.

Объект находится в неудовлетворительном состоянии, в результате чего историческому облику объекта, его физической сохранности причинен значительный вред, что может повлечь полную утрату памятника архитектуры. По назначению объект не используется, находится без надлежащего содержания и присмотра, в том числе существует угроза жизни и здоровью посторонних граждан. В указанном техническом состоянии данный объект является опасной зоной, где нахождение людей, а тем более несовершеннолетних, является недопустимым, а непринятие соответствующих мер по ограничению доступа к зданию может привести к необратимым чрезвычайным последствиям. Объект культурного наследия в настоящее время находится в состоянии обрушения и утраты историко - культурной ценности.

Таким образом, до настоящего времени ответчик, имея установленную законодательством обязанность по сохранению объекта культурного наследия при наличии сведений об аварийности объекта, не осуществил необходимые работы по сохранению объекта, что может привести к его полной утрате.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что лишение какого-либо права собственности является крайней мерой ответственности. В рассматриваемой ситуации суд приходит к выводу о применении именно крайней меры ответственности – изъятии у собственника ФИО1 указанного нежилого здания, являющегося объектом культурного наследия, и земельного участка, на котором он расположен, с целью реализации указанных объектов путем продажи с публичных торгов, что не противоречит требованиям действующего законодательства, закрепляющего право каждого на доступ к культурным ценностям во взаимосвязи с обязанностью заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198, 233, 234 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области (<данные изъяты>) к ФИО1 (<данные изъяты>) - удовлетворить.

Изъять из собственности ФИО1 бесхозяйственно содержимый объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом, вторая половина XIX в., деревянный, с антресольным этажом», расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер ...... и земельный участок с кадастровым номером ...... расположенный по адресу: <адрес> для последующей организации продажи с публичных торгов в соответствии с требованиями ст. 54 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

РРешение является основанием для внесения записи в ЕГРН.

Взыскать с ФИО1 в пользу бюджета Тотемского муниципального округа Вологодской области государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2024 г.

Судья О.В. Цыганова