Решение № 2-1-33/2024 2-1-33/2024~М-1-10/2024 М-1-10/2024 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2-1-33/2024

Дело №2-1-33/2024

73RS0014-01-2024-000012-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п. Николаевка

Ульяновская область 02 февраля 2024 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Муртазиной К.С.,

с участием старшего помощника прокурора Николаевского района Ульяновской области Поздова С.А.,

представителя ответчика Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОМВД России по Николаевскому району по доверенности – ФИО2,

при секретаре Мавлютовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1-33/2024 по иску прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ Николаевская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области о возложении обязанности по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории),

УСТАНОВИЛ:

В суд с исковым заявлением обратился прокурор Николаевского района Ульяновской области к Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области и МОУ Николаевская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области в котором просил: обязать Администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятии по оснащению здания муниципального общеобразовательного учреждения Николаевская средняя школа (корпус №), расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пер. <адрес>, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Николаевская средняя Школа (корпус №) в течение шести месяцев после поступления финансирования из Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, осуществить мероприятия по оснащению здания муниципального общеобразовательного учреждения Николаевская средняя школа (корпус №), расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами, (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения Николаевская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области (далее — МОУ ФИО3) были выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии оснащения здания МОУ ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выполнение обязанности по оборудованию здания школы вышеуказанными системами направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности непосредственным образом влияют на безопасное пребывание обучающихся, посетителей, ставят под угрозу их жизнь и здоровье. Кроме того, согласно нормам действующего законодательства, приведенным в исковом заявлении, обязанность по финансированию профилактических мероприятий в области противодействия терроризму возложена на орган местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор представил заявление о частичном отказе от исковых требований к ответчику Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области, исковые требования к МОУ ФИО3 уточнил, просит: обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Николаевская средняя школа в течение десяти месяцев, после вступления решения суда в законную силу, оснастить здание муниципального общеобразовательного учреждения Николаевская средняя школа (корпус №), расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Старший помощник прокурора Николаевского района Ульяновской области Поздов С.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Определением суда от 02.02.2024 года частичный отказ от иска принят судом, производство по делу в части требований к ответчику Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области прекращено.

Представитель ответчика МОУ ФИО3 - директор МОУ ФИО3 ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на исковое заявлении, в котором просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, также указала, что закупка оборудования, указанного в исковом заявлении, ежегодно планируется учреждением, однако в настоящее врем закупка фактически не производится, в виду непредставления учредителем финансирования на эти цели. В настоящее время, в корпусе № МОУ ФИО3 экстренное оповещение осуществляется в соответствие с приказом от 11.01.2023 №9 «Об использовании системы оповещения».

Представитель Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области ФИО1 вопрос относительно исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спорта, – отдела образования и воспитания Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявлении, в котором просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя, также указал, что в настоящее время ввиду отсутствия финансирования здание корпуса № МОУ ФИО3 (р.<адрес>) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Вместе с тем, по рекомендации ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», а также Антитеррористической комиссии в <адрес>, в качестве сигнала оповещения о чрезвычайной ситуации в школах используются условные сигналы опасности. Также, отделом образования и воспитания Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области в целях выполнения требований законодательства постоянно проводится работа (составлен расчет потребности денежных средств на приобретение и монтаж СОУЭ; неоднократно в адрес Администрации и Совета депутатов МО «Николаевский район» Ульяновской области направлялась потребность на установку СОУЭ в образовательных организациях с целью включения расходов в муниципальный бюджет; также письма направлялись и в Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области; вопрос о необходимости оборудования образовательных организаций СОУЭ регулярно обсуждается на Антитеррористической комиссии Николаевского района и совещаниях по развитию района, на Советах директоров).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спорта, - ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также указала, что сотрудники ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области» привлекались к обследованию МОУ ФИО3 в период его категорирования. Объекту присвоена четвертая категория опасности. Все предъявляемые к объекту требования по антитеррористической защищенности изложены в паспорте безопасности, и обязательны к исполнению. Между образовательным учреждением и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области» заключен договор на оказание услуг по реагированию на срабатывание тревожной сигнализации и экстренном выезде наряда полиции» № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спорта, УФСБ России по Ульяновской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что вопрос относительно исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Представитель ОМВД России по Николаевскому району ФИО2 в судебном заседании подержал заявленные исковые требования.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: УФСБ России по Ульяновской области, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Управления Росгвардии по Ульяновской области, Николаевское ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области - в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил рассмотреть гражданское дело при состоявшейся явке.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подпунктами «а», «в» п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп. «г» п.18 Требований).

Подпунктом «д» п. 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Одним из условий безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта (здания школы) и его территорий. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно п.п. 1.1 и 1.5 Устава МОУ ФИО3, учреждение является бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, общеобразовательным учреждением.

В соответствии с п.1.8 Устава МОУ ФИО3, учредителем и собственником ее имущества является муниципальное образование «Николаевский район» Ульяновской области. .

В судебном заседании также установлено, что Согласно паспорту безопасности МОУ ФИО3 (корпус №) от 07ДД.ММ.ГГГГ., утвержденному директором ФИО4, корпус № МОУ ФИО3, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>, относится к 4 категории опасности объекта (территории).

Проверкой, проведенной прокуратурой Николаевского района установлено, что здание МОУ ФИО3, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Несоответствие здания МОУ ФИО3 приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних воспитанников, учащихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здание школы, то есть неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд находит исковые требования прокурора Николаевского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом установленных обстоятельств дела, объема подлежащих устранению нарушений, мнения участников процесса, суд полагает срок исполнения решения разумным и достаточным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ Николаевская средняя школа МО «Николаевский район» Ульяновской области о возложении обязанности по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Николаевская средняя Школа (корпус №) (ИНН<***>) в течение десяти месяцев после вступления решения суда в законную силу оснастить здание муниципального общеобразовательного учреждения Николаевская средняя школа (корпус №), расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес>, <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами, (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Николаевский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья К.С. Муртазина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 9 февраля 2024 года.

Судья К.С. Муртазина