Решение № 2-5899/2018 2-809/2019 2-809/2019(2-5899/2018;)~М-7114/2018 М-7114/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-5899/2018

Дело № 2-809/2019 «21» февраля 2019 года


РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой Н.М.,

при секретаре Поляковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, исключении платы за предоставление социальных услуг получателями услуг, обязании перечислять бюджетные средства на оплату срочных социальных услуг на питание и социально-медицинские услуги поставщику услуг,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, в котором просит признать решение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга об оплате срочных социальных услуг ФИО1, проживающим постоянно в учреждении социальной формы обслуживания в «Доме ветеранов войны и труда № 1», с нарушением п. 1 ст. 21 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан РФ», незаконным, а также исключить плату за предоставление срочных социальных услуг получателями услуг и обязать ответчика перечислять денежные бюджетные средства на оплату срочных социальных услуг на питание и социально-медицинские услуги поставщику услуг, установленные актами в соответствии с п.2 ст. 21 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ.

В обосновании исковых требований истец ссылается на то, что он и его супруга ФИО2 являются получателями социальных услуг и постоянно проживают в учреждении социальной формы обслуживания в Доме ветеранов войны и труда № 1.

В соответствии с актами Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 10.07.2018 №, от 12.10.2018 г. № и ежемесячных актов получатель услуг был принужден подписать договор № с оплатой срочных социальных услуг, включающий в себя бесплатное питание и социально-медицинские услуги.

Истец указывает на то обстоятельство, что Комитет по социальной политике не применяет законодательство, в частности, применяет ст. 17 и п. 2 ст. 21 ФЗ РФ от 28.12.2013 № 442-ФЗ для неправильного истолкования платы за срочные социальные услуги, для создания ежемесячного акта оплаты срочных социальных услуг и для включения в договор о предоставлении социальных услуг платы за срочные социальные услуги.

Пункт 1 Акта оплаты срочных социальных услуг содержит сведения о тарифах и стоимости срочных социальных услуг для получателей услуг. В п. 3 указана денежная сумма платы получателем услуг за срочные социальные услуги, содержащиеся в индивидуальной программе получателя услуг, полностью оплаченных из бюджета Санкт-Петербурга.

В соответствии с Актами ответчика в п. 3.1 договора о предоставлении социальных услуг № установлена с нарушением законодательства РФ стоимость сочных социальных услуг, полностью оплаченных из бюджета Санкт-Петербурга, указанных в перечне тарифов и индивидуальной программе, предоставленные вместе с договором.

Денежные бюджетные средства на оплату срочных социальных услуг в 2018 г. в соответствии с ежемесячными актами не поступают из Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга в бухгалтерию поставщика услуг Дома ветеранов войны и труда №.

В судебное заседание явился истец, настаивающий на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил суду, что для того, чтобы получать срочные социальные услуги нужно быть признанным официально нуждающимся в получении данных услуг.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Не устанавливая конкретные способы и объемы такого обеспечения, предоставляемого тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 422-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", определяя организационные и экономические основы деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам, в том числе принципы социального обслуживания (статья 4), права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг (статьи 9, 10, 11, 12), предоставление социального обслуживания (статьи 14, 15, 16, 17, 18), формы социального обслуживания, виды социальных услуг (статьи 19, 20, 21, 22), а также финансовое обеспечение социального обслуживания (статьи 30, 32), одновременно наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями в сфере социального обслуживания.

К их числу наряду с иными перечисленными в пункте 14 части 1 статьи 8 данного федерального закона полномочиями относится утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания.

В силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 422-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Исходя из ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности. Уполномоченный орган субъекта РФ или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату.

Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются услуги: социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья; социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде; социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении развитии личности получателей социальных услуг; социально-трудовые, направленные на оказание помощи в получении социальных услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг; срочные услуги (статья 20).

Форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг указываются в индивидуальной программе (статья 16 Закона).

Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. Порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, устанавливается уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - для организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 30).

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или за частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 названного федерального закона. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого же закона. Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным статьей 17 поименованного федерального закона (статья 32).

При этом доход одиноко проживающего гражданина определяется как одна двенадцатая суммы его доходов за расчетный период, а при расчете учитывается получаемая гражданином пенсия (пункты 4 и 13 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1075).

Согласно пункту 16 Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания при расчете объема предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 935н, учитываются нормы и нормативы, установленные в соответствии с пунктами 6, 7 части 2 статьи 7, пунктами 5, 6 статьи 8 Федерального закона, исходя из которых осуществляется предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, в том числе нормы питания, нормативы предоставления площади жилых помещений, оснащения мягким инвентарем. В случае, если соответствующие нормы и нормативы не установлены, объем предоставления социального обслуживания в стационарной форме социального обслуживания не может быть меньше объема, предусмотренного получателю социальных услуг в индивидуальной программе и договоре.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.01.2018 между поставщиком социальных услуг Санкт-Петербургским государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания «Дом ветеранов войны и труда № 1» ( по договору – исполнитель) и ФИО1 (по договору – заказчик) заключен договор № о предоставлении социальных услуг по форме стационарная форма социального обслуживания при постоянном проживании (далее – договор).

По условиям указанного договора заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать социальные услуги заказчику на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Виды услуг, объем, период, сроки предоставления социальных услуг устанавливаются индивидуальной программой, которая является неотъемлемой частью договора (п.1.1 договора).

Пунктом 1.2 договора определено место оказания услуг: <адрес>.

Согласно п.1.3 договора по результатам оказания услуг исполнитель в день окончания срока действия договора оформляет заключение о выполнении индивидуальной программы, акт сдачи-приемки оказанных услуг в 2 экземплярах.

Условиями договора установлена обязанность исполнителя предоставлять заказчику услуги надлежащего качества в соответствии с порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в Санкт-Петербурге, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1283, индивидуальной программой и договором (п.2.1 договора).

В силу п. 2.3 договора заказчик обязан оплачивать услуги в объеме и на условиях, которые предусмотрены договором.

Согласно п. 3.1 договора стоимость услуг, предусмотренных договором, составляет сумма 8 375,54 руб. в месяц.

Расчет стоимости услуг при заключении договора производится в приложении № 1 к договору, являющемся его неотъемлемой частью.

Как определено п. 6.2 договора срок действия договора не может превышать сроки предоставления услуг, установленных индивидуальной программой.

Данный договор содержит подпись истца, из чего следует, что он выразил волю на вступление в обязательственные правоотношения на условиях, предусмотренных договором. Доказательств понуждения или иного порока воли, влекущего недействительность договора, истцом не представлено и в материалах дела не содержится. При таких обстоятельствах, учитывая нормальные условия оборота, договор является заключенным и порождает взаимные права и обязанности для его сторон.

В материалах дела имеется таблица, представляющая собой список услуг (их наименование), их количество на одного получателя в год, а также тарифы, утвержденная Правительством Санкт-Петербурга, из которой с достаточной степенью ясности следует, что плата за предоставление социальных услуг, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2016 г. № размер платы за предоставление социальных услуг составляет 35 % от тарифа, что составляет 8 375,54 руб. при среднедушевом доходе в размере 23 930,12 руб.

В материалах дела имеется также разработанная и принятая ответчиком индивидуальная программа предоставления социальных услуг от 31.12.2017 г. № в отношении ФИО1, в которой отражены социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические и социально-трудовые услуги, оказываемые ФИО1

Услуги по договору неоднократно оплачивались истцом, что следует из квитанций к приходным кассовым ордерам (л.д. 39-42).

Кроме того, в материалах дела имеются акты о социальных услугах, предоставленных поставщиком социальных услуг в Санкт-Петербурге от 03.12.2018 г., 31.12.2018 г. и 01.06.2018 г. получателем которых является ФИО1

Пунктом 2 ФИО1 подтвердил, что претензий к объему, качеству и срокам оказания социальных услуг не имеет, о чем свидетельствует его подпись под указанным пунктом.

Кроме того, как верно указал ответчик в дополнениях к возражению на исковое заявление, ФИО1 не является получателем срочных социальных услуг, в связи с чем плата за предоставления срочных социальных услуг с него не взимается.

В силу п. 2 ст. 21Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя.

Письмом администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга от 22.11.2018 обращение истца о предоставлении ему срочных социальных услуг в виде бесплатного питания было рассмотрено на заседании комиссии по принятию решения о признании нуждающимся в социальном обслуживании и составлению индивидуальной программы предоставления социальных услуг на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга, 07.11.2018 принято решение об отказе в предоставлении срочных социальных услуг в виде бесплатного питания в связи с отсутствием обстоятельств, которые могли бы обусловить нуждаемость в получении срочных социальных услуг, которое не оспорено в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие заключенного между сторонами договора на предоставление социальных услуг, условия которого соответствуют и не нарушают действующее законодательство РФ в области социального обеспечения, ФИО1 не является получателем срочных социальных услуг, добровольно вступил в правоотношения на основании договора, был информирован о стоимости услуг по договору, имел возможность отказаться от данных услуг, однако подписал договор, неоднократно оплачивал стоимость услуг по нему, доказательств порока воли влекущего недействительность договора суду не представил, в силу чего у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований, которые не основаны на законе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «18» апреля 2019 года.

Судья: Кондратьева Н.М.