Постановление № 5-1050/2018 5-37/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 5-1050/2018

УИД 32RS0027-01-2018-007822-42

Дело №5-37(19)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 января 2019 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «СМУ-19», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>/15, почтовый адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 493/Л 0026837 от 16 октября 2018 года, 10 сентября 2018г. в 10 час. 00 мин. при проведении законности пребывания иностранных граждан и осуществления трудовой деятельности по адресу: <...>, здание УФНС России по Брянской области установлено, что гражданин Грузии Ч. осуществляет трудовую деятельность по указанному адресу в качестве подсобного рабочего без разрешения на работу. 16 октября 2018г. по делу об административном правонарушении № 546 от 12 сентября 2018г. по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что ООО «СМУ-19» допустило 10 сентября 2018г. к выполнению работ по адресу <...>, здание УФНС России по Брянской области гражданина Грузии Ч. без разрешения на работу в Российской Федерации в нарушение ст.13 ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ООО «СМУ-19» Мешкова А.И. вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что ООО «СМУ-19» иностранного гражданина к трудовой деятельности не привлекало, трудовой договор с иностранным гражданином не заключало.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании поступившие материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности; разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ООО «СМУ-19» допустило 10 сентября 2018г. в 10 час. 00 мин. к выполнению работ по адресу <...>, здание УФНС России по Брянской области гражданина Грузии Ч. без разрешения на работу в Российской Федерации в нарушение ст.13 ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Протоколом № 493/Л 0026837 об административном правонарушении от 16 октября 2018г., в котором изложены обстоятельства дела.

Рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Брянской области Р. от 10 сентября 2018г. о том, что в ходе мониторинга стало известно о возможном нарушении иностранными гражданами законодательства Российской Федерации в сфере миграции по адресу <...>.

Распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 10 сентября 2018г. № 125 по адресу: <...>

Актом проверки № 125 от 10 сентября 2018г. с фототаблицей, из которого следует, что 10 сентября 2018г. в 10 час. 00 мин. по адресу <...> гражданин Грузии Ч. осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно осуществляет опалубки на ступеньках.

Копией паспорта на имя гражданина Грузии Ч. с отметкой об аннулировании визы.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 415/Л 0026830 от 10 сентября 2018г., вступившим в законную силу, о привлечении Ч. к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объяснениями Ч. от 10 сентября 2018г., согласно которым он является гражданином <...> июля 2018г. он через кпп «Верхний Ларс» въехал на территорию Российской Федерации на основании визы сроком до 10 октября 2018г. с частной целью визита. 07 сентября 2018г. в Советском районе на остановке магазин «Заря» встретился со своим знакомым гражданином России Ч.Б., который предложил ему заработать денежные средства по адресу <...> здание УФНС России по Брянской области, необходимо выполнить работу по восстановлению крыльца, а именно демонтаж ступенек крыльца, установка опалубки, заливка цемента раствором. Ч.Б. ему пояснил, что он договорился о выполнении работы человеком по имени Владимир о том, что сумма оплаты за проделанную работу должна оговориться по окончанию выполненной работы. Трудовых договоров не заключали, работали по устной договоренности. 08 сентября 2018г. по адресу <...> здание УФНС России по Брянской области он вместе со своими знакомыми гражданином Республики Грузия Ш., гражданином Российской Федерации Ч.Б. приступили к работе. Работали они в качестве подсобных рабочих. Рабочий день начинался в 8 утра, заканчивался в 7 вечера. Задачи по выполнению работы ставил Владимир. Несколько раз в день он приезжает и контролирует проделанную работу. Организационными вопросами по факту доставки необходимого материала также занимался Владимир. Весь строительный материал принадлежит Ч.Б. 10 сентября 2018г. около 10 час.00 мин. он находился по адресу <...> УФНС России по Брянской области, где совместно с гражданином Республики Грузия Ш. и Ч.Б. занимались установкой опалубки на ступеньках по вышеуказанному адресу.

Объяснениями Ч.Б. от 10 сентября 2018г., согласно которым 07 сентября 2018г. в 5-м мкр.г.Брянска он через своих знакомых познакомился с гражданином России Владимир, фамилию не знает, который ему объяснил, что по адресу <...> здание УФНС России по Брянской области, необходимо выполнить работу по восстановлению крыльца, а именно демонтаж ступенек крыльца, установку опалубки, заливка цементным раствором за денежное вознаграждение. Сумма оплаты за проделанную работу должна оговориться по окончанию выполненных работ. Трудовых договоров они не заключали. 08 сентября 2018г. по адресу <...> УФНС России по Брянской области он вместе со своими знакомыми гражданами Республики Грузия Ш., Ч. приступили к работе. Работали они в качестве подсобных рабочих. Рабочий день начинался в 8 утра, заканчивался в 7 вечера. Задачи по выполнению работы ставил Владимир. Несколько раз в день он приезжает и контролирует проделанную работу. 08 сентября 2018г. Владимир попросил сделать копию документов паспортов граждан Республики Грузия Ш., Ч., о том, откуда приехали вышеуказанные и какие у них документы на руках для осуществления трудовой деятельности на территории России, он не спрашивал. 10 сентября 2018г. около 10 час.00 мин. он находился по адресу <...> УФНС России по Брянской области, где совместно с гражданами Республики Грузия Ш., Ч. занимались установкой опалубки на ступеньках по вышеуказанному адресу.

Приказом ООО «СМУ-19» от 15 марта 2018г. о вступлении М. на должность исполнительного директора.

Объяснениями М. от 24 сентября 2018г., являющегося исполнительным директором ООО «СМУ-19», из которых следует, что согласно государственному контракту №... от 04 июня 2018г. ООО «СМУ-19» выполняет строительные работы, а именно ремонт входных групп, фасада, благоустройства по адресу <...> здание УФНС России по Брянской области. 10 июня 2018г. ООО «СМУ-19» приступило к выполнению работ, согласно государственного контракта №... от 04 июня 2018г. По факту выполнения работ, а именно формированием крыльца ООО «СМУ-19» заключило соглашение на выполнение разовой работы с гражданином Российской Федерации ФИО1 по адресу <...> здание УФНС России по Брянской области. После заключения соглашения, рабочие П.Г., совместно с ним лично, приступили к работе, а именно занимались демонтажем крыльца и установкой опалубки, выполняются исключительно силами работников П.Г. по вышеуказанному адресу. О том, что по адресу <...> здание УФНС России по Брянской области 10 сентября 2018г. осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих, а именно занимались установкой опалубки на ступеньках граждане Грузии Ч., Ш. он не знал и не видел.

Объяснениями П.С. от 25 сентября 2018г., согласно которым он с 2012г. занимает должность начальника хозяйственного отдела УФНС России по Брянской области, расположенной по адресу <...>. Согласно государственному контракту №... от 04 июня 2018г. ООО «СМУ-19» выполняет строительные работы, а именно ремонт входных групп, фасада и благоустройства по вышеуказанному адресу, окончание работ 28 сентября 2018г. Он осуществляет контроль за порядком и сроками выполнения работ, не вмешиваясь в оперативно- хозяйственную деятельность выполнения работ по ремонту здания. 10 июня 2018г. ООО «СМУ-19» приступило к выполнению своих обязанностей по ремонту здания УФНС России по Брянской области. На сколько ему известно, всеми организационными вопросами по ремонту занимается исполнительный директор ООО «СМУ-19» М., рабочий персонал также привлекает он, на каком основании работники М. осуществляют трудовую деятельность ему неизвестно. Каждый день он контролировал объем и качество выполненной работы рабочими М. Ремонтом крыльца здания также занимаются рабочие М. Согласно п.3.4.1 на основании государственного контракта от 04 июня 2018г. ООО «СМУ-19» в праве привлечь к исполнению обязательств других лиц (субподрядчиков). Подрядчик несет ответственность за действия субподрядчиков, которых он привлек к исполнению своих обязанностей по контракту. Подрядчик обязан в течение 3 дней письменно уведомить УФНС России по Брянской области всех исполнителях, субподрядчиках, заключивших договор с ООО «СМУ-19». Таковых уведомлений от ООО «СМУ-19» не поступало.

Государственным контрактом №... от 04 июня 2018г., заключенным между УФНС России по Брянской области и ООО «СМУ-19», предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УФНС России по Брянской области, расположенного по адресу <...> (ремонт входных групп, фасада и благоустройство). В соответствии с п. 3.4.1 указанного контракта предусмотрено, что подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц, подрядчик несет ответственность в соответствии с условиями контракта за действия субподрядчика, которых он привлек к исполнению своих обязанностей по контакту. Подрядчик обязан в течение трех рабочих дней письменно уведомить заказчика о всех соисполнителях субподрядчиках, заключивших договор или договоры с подрядчиком, с указанием наименования и местонахождения субподрядчика по договору.

Проектной документацией на капитальный ремонт административного здания.

Объяснениями П.Г. от 27 сентября 2018г., согласно которым он занимает должность директора ООО «Стройтолк». 12 сентября 2018г. он встретился со своим знакомым М., который является исполнительным директором ООО «СМУ-19». От него он узнал, что ООО «СМУ-19» выполняет ремонт входных групп, фасада и благоустройства здания УФНС России по Брянской области по адресу <...>. В связи с тем, что ООО «СМУ-19» опаздывает со сроком сдачи данного объекта он предложил ему выполнить работу в качестве укладки плитки на ступеньках здания по вышеуказанному адресу за денежное вознаграждение в размере 400 руб. за квадратный метр, в случае его согласия М. сказал, что они заключат трудовое соглашение, где он ответил, что подумает по факту предложенной ему работы по укладке плитки по указанному адресу. Трудовые договора между ООО «СМУ-19» и ООО «Стройтолк» не заключены и никогда не заключались. Ему известно, что установку опалубки на ступеньках здания осуществляли граждане Грузии в количестве двух человек, так как он неоднократно приезжал на объект, чтобы определить количество работы крыльца здания УФНС России по Брянской области по выполнению укладки плитки. Данные граждане Республики Грузия никакого отношения к нему не имеют. И с ними он не знаком. 14 сентября 2018г. он снова встретился с М., где сообщил об отказе в выполнении предложенной ему работы, пояснив это тем, что за предложенные ему деньги он не станет выполнять данную работу по укладке плитки.

Объяснениями М. от 28 сентября 2018г., являющегося исполнительным директором ООО «СМУ-19», из которых следует, что согласно государственному контракту №... от 04 июня 2018г. ООО «СМУ-19» выполняет строительные работы, а именно ремонт входных групп, фасада, благоустройства по адресу <...> УФНС России по Брянской области. 10 июня 2018г. ООО «СМУ-19» приступили к выполнению работ, согласно государственному контракту №... от 04 июня 2018г. Каждый день в 8 утра он допускает работников ООО «СМУ-19» к выполнению работ по вышеуказанному адресу. По окончанию рабочего дня с 16.00 до 19.00 он контролирует проделанную работу, в том числе и работу по ремонту крыльца здания по вышеуказанному адресу сам лично. По факту выполнения работ, а именно формирования крыльца ООО «СМУ-19» подготовлено соглашение на выполнение разовой работы с гражданином П.Г., однако в настоящий момент оно не подписано сторонами, а именно как исполнительным директором М. и П.Г. полное оформление соглашения оформится при наступлении финансовых отношений. П.Г. не является работником ООО «СМУ-19». 10 сентября 2018г. выполнением работ по ремонту здания УФНС России по Брянской области, а именно установкой опалубки на крыльце здания, выполнялись П.Г. и его рабочими. О том, что по адресу <...> здание УФНС России по Брянской области 10 сентября 2018г. осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих, а именно занимались установкой опалубки на ступеньках граждане Грузии Ч., Ш. пояснить не может, он их не видел и с ним не знаком.

Уставом ООО «СМУ-19»

Свидетельством о постановке на учет юридического лица ООО «СМУ-19» в налоговом органе.

Выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «СМУ-19»

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях ООО «СМУ-19» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Довод защитника ООО «СМУ-19» Мешковой А.И. о том, что ООО «СМУ-19» иностранного гражданина к трудовой деятельности не привлекало, трудовой договор с иностранным гражданином не заключало являются необоснованными по следующим основаниям.

В силу положений ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что при проведении проверки 10 сентября 2018г. в 10 час. 00 мин. по адресу <...> сотрудниками УВМ УМВД России по г.Брянску установлен факт привлечения к трудовой деятельности ООО «СМУ-19» гражданина Грузии Ч. в качестве подсобного рабочего. Данное обстоятельство объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Кроме этого, в соответствии п. 3.4.1 Государственного контракта №... от 04 июня 2018г., заключенного между УФНС России по Брянской области и ООО «СМУ-19», предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту административного здания УФНС России по Брянской области, расположенного по адресу <...> (ремонт входных групп, фасада и благоустройство) подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц, подрядчик несет ответственность в соответствии с условиями контракта за действия субподрядчика, которых он привлек к исполнению своих обязанностей по контакту. Подрядчик обязан в течение трех рабочих дней письменно уведомить заказчика о всех соисполнителях субподрядчиках, заключивших договор или договоры с подрядчиком, с указанием наименования и местонахождения субподрядчика по договору. Таким образом, в соответствии с условиями данного контракта ООО «СМУ-19» как подрядчик несет ответственность за действия субподрядчика, которых он привлек к исполнению своих обязанностей по контакту. Кроме этого, доказательств представления уведомлений о заключении договоров подряда (субподряда) с подрядчиками (субподрядчиками) с иными организациями или лицами от ООО «СМУ-19» в УФНС России по Брянской области не представлено.

При этом то обстоятельство, что между ООО «СМУ-19» и гражданином Грузии Ч. трудовой договор не заключался не имеет правового значения, так как в силу примечания к ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие меры по соблюдению миграционного законодательства не представлено.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания, ООО «СМУ-19» судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Указанную совокупность обстоятельств судья признает исключительной и считает возможным назначить административное наказание, руководствуясь ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «СМУ-19» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с учетом ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) руб.

Оплату штрафа произвести по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Брянской области, УМВД России по Брянской области.

УИН 18891329991144973400

ИНН <***>, КПП 325701001, ОКТМО 15701000,

р/с <***>, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области,

л/с <***>

БИК 041501001,

КБК 18811640000016025140,

Наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства РФ

В соответствии со ст.32.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение 10 суток.

Судья М.В. Рассказова