Решение № 12-18/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело №12-18/2017


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы по делу

об административном правонарушении

пгт.Морки 16 августа 2017 года

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Харисова Э.Ш., рассмотрев жалобу заместителя главы администрации МО «Городское поселение Морки» ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела Марийского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 №….от 5 июля 2017 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.32 ч.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Марийского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 от 5 июля 2017 года №…заместитель главы муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, считает, что продление срока действия свидетельства на осуществление пассажирских перевозок допускается законом, просит отменить указанное постановление.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО3 и ФИО2, полагавших об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно п.7 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в соответствии с распоряжением муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» от 01 июня 2012 года № 19 назначен на должность заместителя главы администрации муниципального образования «Городское поселение Морки».

Постановлением администрации МО «Городское поселение Морки» от 24 ноября 2015 года №407 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортным на территории МО «Городское поселение Морки».

Извещение о проведении конкурса на транспортное обслуживание опубликовано в печатном издании - в газете «Моркинская земля» № 35 от 05 сентября 2014 года.

Согласно извещению организатором конкурса выступало муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки».

Предметом конкурса (лот № 1, лот № 2, лот № 3) являлось заключение договоров на транспортное обслуживание населения на территории пгт. Морки Республики Марий Эл:

-по маршруту № 1 «Больница (ЦРБ) - Центр - Район Газовиков» (лот № 1),

-по маршруту № 2 «Комбикормовый завод - Центр - Налоговая - Больница (ЦРБ)» (лот № 2),

-по маршруту № 3 «Комбикормовый завод - Центр - Вокзал - Больница (ЦРБ)» (лот № 3) на срок с момента подписания договоров на транспортное обслуживание населения по 01 октября 2016 года.

По результатам конкурса победителем по всем лотам был признан ИП В.

31 октября 2014 года между администрацией и ИП В. заключены договоры № 1, № 2, № 3 на транспортное обслуживание населения на территории пгт. Морки Республики Марий Эл.

Согласно пункту 6.1 указанных договоров они вступают в силу с момента их подписания и действуют по 01 октября 2017 года.

14 апреля 2016 года между администрацией и ИП В. заключены дополнительные соглашения к договорам от 31 октября 2014 года, согласно которым пункт 6.1 изменен и изложен в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 01 октября 2016 года».

01 октября 2016 между администрацией и ИП В. заключены дополнительные соглашения к договорам от 31 октября 2014 года, согласно которым пункт 6.1 договоров изменен и изложен в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и заканчивает свое действие по истечении десяти дней со дня подведения итогов по новому открытому конкурсу на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам № 1, № 2, № 3».

Также по результатам вышеуказанного открытого конкурса ИП В. выданы свидетельства (серия….., серия …, серия …) со сроком действия с 31 октября 2014 года по 01 октября 2016 года об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок:

№ 1 «Больница (ЦРБ) - Центр - Район Газовиков»,

№ 2 «Комбикормовый завод - Центр - Налоговая - Больница (ЦРБ)»,

№ 3 «Комбикормовый завод - Центр - Вокзал - Больница (ЦРБ)».

После истечения вышеуказанного срока срок действия свидетельств продлен до 25 марта 2017 года, о чем имеется отметка в свидетельствах.

Дополнительные соглашения с ИП В. от 1 октября 2016 года заключены и сроки свидетельств продлены до 27 марта 2017 года заместителем главы администрации МО «Городское поселение Морки» ФИО1

Административным органом вменяется в вину ФИО1 в том, что он, являясь должностным лицом, заключил дополнительные соглашения от 01 октября 2016 года к договорам № 1, № 2, № 3 от 31 октября 2014 года на транспортное обслуживание населения на территории пгт. Морки Республики Марий Эл и продлил сроки действий свидетельств серии…., серии …, серии ….. без проведения открытого конкурса, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Прихожу к выводу, что заключение дополнительных соглашений от 01 октября 2016 года без проведения конкурса не свидетельствует о нарушении п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции, поскольку указанные соглашения были заключены на период подготовки к проведению открытого конкурса на осуществление права осуществления пассажирских перевозок.

В соответствии с постановлением администрации от 19 января 2017 года № 18 объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования «Городское поселение Морки».

Извещение о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования «Городское поселение Морки» опубликовано в печатном издании - в газете «Моркинская земля» № 3 от 27 января 2017 года. Дата подведения итогов конкурса установлена 10 марта 2017 года.

Доказательства того, что заключенные 1 октября 2016 года дополнительные соглашения привели к устранению конкуренции, исключили возможность участия неограниченного круга перевозчиков в конкурсе, в материалах дела отсутствуют. Из условий дополнительных соглашений каких-либо пунктов, направленных на недопущения проведения конкурса, не усматривается.

Обращение 18 ноября 2016 года П. в администрацию МО «Городское поселение Морки» об отсутствии у ИП В. полиса ОСАГО перевозчика и о выдаче карты допуска на право работы по маршрутам регулярного сообщения в границах МО «Городское поселение Морки» не свидетельствует об антиконкурентном характере заключенных 1 октября 2016 года дополнительных соглашений.

Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организовывают как регулярные перевозки по регулируемым тарифам, так и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (ст.14 и ст.17).

Для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам необходимо заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок необходимо подтвердить свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, объявление и проведение конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования «Городское поселение Морки» не противоречило требованиям действующего законодательства, не препятствовало П. участвовать в нем. Конкурс на заключение договора на осуществление пассажирских перевозок на территории пгт.Морки в 2017 году не объявлялся. Для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам заключение муниципального контракта (договора) и проведение конкурса на его заключение в настоящее время не требуется. Доказательства того, что Администрация МО «Городское поселение Морки» получала заявление от П. о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок, в материалах дела не имеется. Продление срока действия свидетельств до 25 марта 2017 года и договоров от 31 октября 2014 года на период проведения открытого конкурса на право получения свидетельства осуществлены с целью соблюдения заключительных положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, вступившего в силу с 11 января 2016 года. Нарушение органом местного самоуправления сроков проведения открытого конкурса, предусмотренных Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории МО «Городское поселение Морки», утвержденным постановлением администрации МО «Городское поселение Морки» №407 от 24 ноября 2015 года, предметом рассмотрения по настоящему делу не является. С 27 марта 2017 года указанные договора расторгнуты.

Доводы жалобы ФИО1 о продлении срока действий свидетельств до 25 марта 2017 года в соответствии с законом следует признать обоснованными.

Статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута урегулирован ст.19 указанного закона.

Статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ предусмотрено, что

1. Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

2. Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

3. Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

4. По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

5. По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет. Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

6. Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Таким образом, по смыслу указанной нормы выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок возможно лишь по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок. Обстоятельства для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок без проведения открытого конкурса содержат исчерпывающий характер.

Свидетельства на осуществление перевозок выданы ИП В. по результатам открытого конкурса со сроком действия с 31 октября 2014 года по 1 октября 2016 года.

В соответствии с ч.7 ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока его действия, изменения маршрута регулярных перевозок, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя.

Следовательно, заинтересованное лицо, в данном случае индивидуальный предприниматель В., которому было выдано свидетельство об осуществлении перевозок, должно обратиться в орган местного самоуправления - в администрацию МО «Городское поселение Морки» с заявлением об их переоформлении, что и было сделано.

Частью 8 ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ предусмотрено, что переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство.

Таким образом, продление свидетельства об осуществлении перевозок возможно путем переоформления без проведения открытого конкурса. Часть 6 ст.19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ предусматривает порядок выдачи свидетельств, а порядок продления срока свидетельства, регламентированный частями 7 и 8 ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, ФИО1 не нарушен. Продление срока свидетельства об осуществлении перевозок на 180 суток со ссылкой на положения ч.6 ст.19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ не свидетельствует о нарушении ФИО1 требований Закона о защите конкуренции.

Таким образом, ФИО1 при заключении 01 октября 2016 года дополнительных соглашений и продлении сроков действий свидетельств до 27 марта 2017 года нарушения п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции не допущены, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела Марийского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 от 5 июля 2017 года №02-11/198-17 в отношении заместителя главы муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Городское поселение Морки» ФИО1 отменить.

Производство по делу в об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.32 ч.7 КоАП РФ, отношении заместителя главы администрации Мо «Городское поселение Морки» ФИО1 прекратить за отсутствием в его отсутствиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Э.Ш.Харисова