Решение № 2А-2136/2025 2А-2136/2025~М-1887/2025 М-1887/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-2136/2025

Дело №2а-2136/2025

УИД 26RS0024-01-2025-003425-74

Мотивированное
решение

составлено 06.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пескова С.В.,

при секретаре Курганских В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным решение администрации <адрес>, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ-<адрес>, земельный участок № и возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» и выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта «Магазин», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ-<адрес>, земельный участок №, течение пяти дней с даты вступления решения в законную силу. По основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Административные ответчики - администрация <адрес> и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя которых поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Возражений относительно заявленных исковых требований от представителей административных ответчиков не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще уведомлённых о слушании дела.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административною дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 7 ст. 6 и положениями ст. 14 КАС РФ доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание «Торговый павильон» с кадастровым номером №, площадью 47,7 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 93 кв.м, принадлежащий ему на основании договора аренды, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «магазины», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ-<адрес> собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) магазина, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ-<адрес>, земельный участок №, предоставив к заявлению пакет документов, предусмотренный ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением от 30.07.2025 г. № 5158 - 06 в выдаче разрешения на строительство было отказано.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административными иском.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации получению разрешения на строительство, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Исходя из положений частей 1, 4.1 статьи 47, частей 1, 2, 11 статьи 48, статьи 49, части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляются на основании информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое в силу части 1 данной статьи представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено то, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления… Установлен перечень подлежащих представлению одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство документов, включая правоустанавливающие документы на земельный участок.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, установленных частью 7 данной статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 данной статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

По смыслу приведенных положений закона, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, список которых является исчерпывающим, и начало проведения строительных работ к ним не отнесено.

Также из системного анализа положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке.

Из материалов дела следует, что в предоставленной, административным ответчикам, ФИО1 проектной документации, которая так же была предоставлена суду на обозрение в полном объеме, предусмотрены и оговорены градостроительные и техническим регламентами, в части соблюдения противопожарных разрывов с нежилым зданием с кадастровым номером №, собственником которого так же является ФИО1.

Таким образом ссылка администрации <адрес>, выраженная в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии копий документов, не нашла своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно п.1ч1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (максимальные или минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (максимальные или минимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

В силу ч.2 ст.38 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в ч.1 настоящей статьи размеры и параметры их сочетания. Минимальные отступы от границ земельных участков устанавливаются в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка (п.3 ч.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ). По смыслу названных норм права Градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объектов капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта. Без ситуационного размещения объекта и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.

В соответствии со ст. 22 главы 4.4 Сеть общественного пассажирского транспорта Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городского округа - <адрес>, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, расстояния от сооружений для хранения автотранспорта, в том числе от наземных и наземно-подземных гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей, станций технического обслуживания автомобилей и объектов транспортной инфраструктуры до жилых домов, территорий школ, детских учреждений, средних специальных учебных заведений, площадок для отдыха, игр и спорта, территорий лечебно-профилактических учреждений стационарного типа, открытых спортивных сооружений общего пользования, озелененных территорий общего пользования, предназначенных для массового отдыха населения (парки, сады, скверы), размещаемых на селитебных территориях, следует принимать не менее приведенных в таблице 10* СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* и в соответствии с требованиями табл. 7.1.1 с примечанием СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". Для гостевых автостоянок жилых домов разрывы не устанавливаются.

В соответствии с требованиями таблицы 7.. 1 «Разрыв от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки» Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74, разрыв от торцов жилых домов как с окнами так и без окон составляет не менее 10 метров при размещении 10 и менее машино-мест. Однако, как видно из градостроительного плана расстояние от границ земельного участка до торцов многоквартирных жилых домов составляет менее 10 метров. Таким образом, требование о размещении машино-мест, приведет к нарушению Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, имеющего большую юридическую силу.

Согласно ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Согласно п.1 ч.1 ст.38 Градостроительного Кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (максимальные или минимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь. В силу ч.2 данной нормы, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в ч.1 данной нормы размеры и параметры их сочетания. Минимальные отступы от границ земельных участков устанавливаются в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Такие отступы в силу требований п.3 ч.3 ст.44 Градостроительного Кодекса РФ указываются в составе градостроительного плана земельного участка.

По смыслу приведенных норм, градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объектов капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения, и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства.

Суд оценивая основания к отказу в выдаче разрешения на строительство, изложенные в оспариваемом ФИО1 решении, суд приходит к выводу, что проектная документация разработана в соответствии с заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, устанавливающими в том числе требования к обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним строений, и с соблюдением технических условий, содержит ведомость ссылочных нормативных актов, в том числе Правила благоустройства территории <адрес>, утвержденные Решением Думы <адрес> от 10.08.2017г., Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования городского округа <адрес>, утвержденные решением Думы <адрес> 27.07.2016г. №, строительные нормы и правила, санитарные нормы и правила.

Такие основания к отказу в выдаче разрешения на строительство как расположение объекта капитального строительства за границами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, суд не может признать состоятельными, поскольку из содержания проектной документации следует, что предполагаемая площадь здания составляет 88 кв.м., тогда как площадь земельного участка составляет 93 кв.м..

Кроме того, судом установлено, что проектная документация согласована всеми заинтересованными органами и службами, а так же постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласовано разрешение, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства до 95%

Вместе с тем административными ответчика не представлено доводов в обоснование не признания заявленных административным истцом исковых требований.

Незаконный и необоснованный отказ ущемляет права и законные интересы истца, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Следовательно, требования административного истца не могут быть удовлетворены судом только путем констатации факта нарушения оспариваемым решения положений закона, если установление такого нарушения не повлечет благоприятных последствий для заявителя, в случае признания решения оспариваемого ненормативного акта (действия, бездействия) несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя, суд обязан применить меру, обеспечивающую восстановление нарушенного права, по правилам указанной правой нормы.

В данном случае, учитывая установленные обстоятельства и принимая во внимания, что отказ в предоставлении муниципальной услуги административному истцу носит формальный характер, что иных оснований для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство не представлено, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца будет возложение на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» и выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта «Магазин», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ-<адрес>, земельный участок № течение пяти дней с даты вступления решения в законную силу. Данный способ защиты восстановления права соразмерен допущенному нарушению, будет носить окончательный характер и содержать исчерпывающие доводы относительно существа обращения, что соответствует цели судебной защиты.

Руководствуясь изложенным, ст. 218-220, 226, 227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес>, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ-<адрес>, земельный участок №

Возложить на администрацию <адрес> и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» и выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта «Магазин», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ-<адрес>, земельный участок №, течение пяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья С.В. Песков