Решение № 2-242/2017 2-242/2017~М-250/2017 М-250/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-242/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Балаганск 11 сентября 2017 года

Балаганский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Сокольникова Н.А, при секретаре Адиловой Е.С., с участием помощника прокурора Балаганского района Симоненко А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Балаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балаганского муниципального образования, ФИО2 ФИО8 о признании постановления незаконным, признании сделки недействительной, признании права аренды отсутствующим,

установил:

И.о. прокурора Балаганского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Балаганского муниципального образования, ФИО2 ФИО9 о признании постановления незаконным, признании сделки недействительной, признании права аренды отсутствующим.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой района при проведении проверки во исполнение плана работы прокуратуры района на 1 полугодие 2017 проведена проверка администрации Балаганского МО в части порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В ходе проведения проверки установлено, что 03.04.2017 ФИО2 ФИО10 обратился в администрацию Балаганского МО с заявлением о предоставлении ему в аренду на 20 лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением администрации Балаганского МО №325 от 22.11.2016 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением <адрес> предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по указанному адресу.

10.01.2017 в Официальном вестнике Балаганского МО размещено извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в котором указаны сведения об уже согласованном земельном участке.

19.04.2017 администрацией Балаганского МО вынесено постановление № «О предоставлении прав аренды на земельный участок гр. ФИО2» на основании опубликованного извещения от 01.12.2016 на официальном сайте администрации Балаганского МО сообщения, о наличии предлагаемого в аренду земельного участка решено предоставить в аренду гр. ФИО2 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 464 кв.м.

19.04.2017 между администрацией Балаганского МО в лице главного специалиста по административной работе Балаганского МО ФИО6, действующей на основании доверенности администрации Балаганского МО от 01.03.2017г. № и ФИО1 заключен договор аренды № от 19.04.2017г. предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, р.<адрес>А для использования в целях индивидуального жилищного строительства. Срок договора установлен на 20 лет с 19.04.2017г. по 19.04.2037г.

В соответствии с положениями ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Таким образом, администрацией Балаганского МО нарушена процедура порядка предоставления земельного участка в аренду ФИО2, так как 22.11.2016 администрацией было принято решение о согласовании предоставления указанного участка, а 10.01.2017 размещено извещение о предоставлении земельных участков, что противоречит требованиям законодательства.

Собственное печатное издание в администрации Балаганского МО в 2016г. отсутствовало, официальный сайт Балаганского муниципального образования не является официальным источником опубликования, так как, в соответствии с положениями Федерального закона «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом. В связи с тем, что официальный сайт администрации Балаганского МО не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, он не является источником официального опубликования МНПА Балаганского МО. Единственным периодическим печатным изданием на территории Балаганского МО является Балаганская районная газета.

По информации МКУ «Информационный центр муниципального образования Балаганский район» извещения о предоставлении указанных земельных участков в Балаганской районной газете в период с 01.12.2015г. по 20.06.2017г. не размещались.

Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что постановлением администрации Балаганского МО №05 от 10.01.2017г. учреждено печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В ходе проведения проверки установлено, что Официальный вестник Балаганского муниципального образования является периодическим печатным изданием.

В соответствии с п. 8 положения о печатном средстве массовой информации, утвержденного постановлением №05 от 10.01.2017г. Официальный вестник предназначен для некоммерческого распространения на территории Балаганского МО.

В соответствии с п. 10 Положения тираж официального вестника определен в 50 экземпляров.

В соответствии с пп. 13,14 Положения организационное обеспечение издания и распространения Официального вестника осуществляется администрацией Балаганского МО. Официальный вестник подлежит размещению на сайте администрации Балаганского МО, а также на информационных стендах, расположенных на территории Балаганского муниципального образования.

При проведении проверки установлено, что в период с января по июнь 2017г. администрацией Балаганского МО выпущено пять выпусков Официального вестника Балаганского муниципального образования. Однако в прокуратуру района поступило только три номера печатного издания: №1 от 10.01.2017г., №2 от 01.03.2017г. и №4 от 03.05.2017г. и №5 от 16.06.2017г.

Как установлено в ходе проведения проверки на информационных стендах, расположенных на территории Балаганского МО печатное средство массовой информации не размещалось, о чем свидетельствуют информации собственников информационных стендов, п. Балаганск.

Кроме того, отсутствие официальных вестников на информационных стендах Балаганского МО подтверждается актом составленным сотрудником прокуратуры района по результатам обследования информационных стендов Балаганского МО, а также объяснениями должностных лиц.

По результатам проведенной проверки установлено, что на официальном сайте администрации Балаганского МО выпуски Официального вестника Балаганского МО размещены.

Вместе с тем, официальный сайт Балаганского муниципального образования не является официальным источником опубликования, так как, в соответствии с положениями Федерального закона «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом. В связи с тем, что официальный сайт администрации Балаганского МО не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, он не является источником официального опубликования МНПА Балаганского МО.

В связи с тем, что в соответствии с постановлением администрации Балаганского МО №05 от 10.01.2017г. Официальный вестник является печатным средством массовой информации, орган местного самоуправления обязан выпускать номера вестников тиражом не менее 50 экземпляров, распространение которых предусмотрено единственным способом – путем размещения на информационных стендах на территории Балаганского МО.

Из вышеизложенного следует, что администрацией Балаганского МО не предпринято действий к распространению печатного издания на территории МО.

В связи с тем, что в течение 2017г. выпуски Официального вестника на территории Балаганского муниципального образования не распространялись, граждане, проживающие на территории Балаганского МО лишены возможность ознакомления с информацией, опубликованной в печатном средстве массовой информации.

В соответствии с п.п. 2,3 ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст. 50 Устава Балаганского МО опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется в периодическом печатном издании, с которым имеют возможность ознакомления жители Поселения.

По смыслу ст. 1268 ГК РФ обнародование это осуществление действий, которые впервые делают произведение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, сообщения в эфир или по кабелю либо любым другим способом.

Однако, администрацией Балаганского МО вследствие незаконного бездействия не обеспечен доступ к информации, размещаемом в печатном средстве массовой информации Официальный вестник Балаганского МО путем его распространения, обнародования.

По смыслу положений ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 50 Устава Балаганского МО понятие опубликование и обнародование имеют единый смысл и следовательно исходя из положений ГК РФ осуществляют всеобщий доступ к печатному средству массовой информации, чего администрацией Балаганского МО в нарушение требований законодательства не осуществляется, в связи с чем, опубликование сведений размещенных в выпусках Официальных вестников Балаганского муниципального образования не производится.

Таким образом, все правовые акты, а также сведения, размещенные в Официальных вестниках Балаганского МО, считаются неопубликованными, и как следствие незаконными.

Вместе с тем, исходя из размещенного Официального вестника Балаганского МО на сайте администрации Балаганского МО, в Официальном вестнике предполагалось опубликовать не только правовые акты органов местного самоуправления, но и извещения, связанные с распоряжением земельными участками, расположенными на территории Балаганского МО.

Таким образом, извещения, размещенные в официальном источнике опубликования Официальном вестнике Балаганского МО о предоставлении прав аренды, прав собственности на земельные участки являются не опубликованными (не обнародованными), так как доступ к информации, размещаемой в печатном средстве массовой информации Официальный вестник Балаганского МО администрацией Балаганского МО ограничен.

Администрацией Балаганского МО совершены действия по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 20 лет ФИО2 в нарушение требований законодательства.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если законом не установлено, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что незаконными действиями администрации Балаганского МО нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц на приобретение права на спорные земельные участки, у прокурора имеются законные права на обращение в суд с требованием о признании ничтожной сделки недействительной.

По этим основаниям прокурор просит суд признать постановления администрации Балаганского МО №127 от 19.04.2017 незаконным.

Признать сделку по предоставлению земельного участка в аренду сроком на 20 лет ФИО2, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> недействительной.

Признать право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> отсутствующим.

Представитель ответчика администрации Балаганского МО ФИО3 представила суду отзыв на иск, в котором указала на признание исковых требований в полном объеме.

Ответчик ФИО2 предоставил суду возражения на иск, считает, что процедура предоставления ему земельного участка не была нарушена, так как указанный земельный участок ранее на основании распоряжения от 22.11.2016 № 325 был согласован для нужд администрации Балаганского МО с разрешенным видом использования «предпринимательство», в связи с чем не было необходимости в повторном согласовании данного земельного участка.

Согласно положениям ст.11 ЗК РФ у администрации имелись полномочия по резервированию земель, их изъятию для муниципальных нужд, а также администрация имеет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.39.15 ЗК РФ администрация могла самостоятельно провести согласование предоставления земельного участка для нужд Балаганского муниципального образования.

Затем администрация, реализуя свои права на указанный выше земельный участок, решила предоставить его в аренду жителям Балаганского района, для чего было решено организовать публичные торги, что соответствует ст. 39.11 ЗК РФ, согласно положений которой, аукцион по заключению договора аренды земельного участка может быть организован и без соответствующего заявления, поданного кем-либо из жителей муниципального образования.

03.04.2017 он подал заявление в администрацию о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства. Поскольку ранее извещение о предоставлении указанного земельного участка было размещено в Официальном вестнике Балаганского МО и никто из жителей не обратился с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка, в связи с чем не имелось необходимости размещать какие-либо дополнительные извещения о предоставлении указанного земельного участка. Кроме того, ранее этот земельный участок уже был согласован, поэтому не было необходимости в повторном согласовании границ выделяемого земельного участка.

Согласно п.15 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства заключается без проведения торгов в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ, частью 6 которой предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов. Выше он указывал, что спорный земельный ранее уже был согласован.

По этим основаниям при заключении с ним договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, у администрации не имелось обязанности размещать информацию в Официальном вестнике, так как ранее аналогичная информация уже была размещена.

В связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований прокуратуры.

Помощник прокурора Балаганского района Симоненко А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Балаганского МО ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора не признал.

Суд с учетом мнения помощника прокурора полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и ответчика в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, учитывая позицию представителя ответчика и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с ч.1, 18, 19, 20, 21, 22 ст.39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодексе; о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Согласно п. 2, 7 ч.1 ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указываются:

наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

В силу п.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании п. 1 ст. 50 Устава Балаганского МО, опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется в периодическом печатном издании, с которым имеется возможность ознакомления жителей Поселения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 22.11.2016 администрация Балаганского МО издала распоряжение № 325, которым предварительно согласовала администрации Балаганского МО предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 464 кв.м., с местоположением: <адрес>А, с видом разрешенного использования: предпринимательство.

Вместе с тем, администрация Балаганского МО осуществила предварительное согласование предоставления спорного земельного участка администрации Балаганского МО в нарушение процедуры предварительного согласования предоставления земельных участков, предусмотренной ст.39.15 ЗК РФ.

Так, указанная норма не содержит каких-либо исключений для предварительного согласования предоставления земельного участка органу местного самоуправления, соответственно, администрация Балаганского МО, обладая правами юридического лица, могла предварительно согласовать предоставление земельного участка для собственных нужд при наличии заявления, с указанием вида права, на котором она желает приобрести земельный участок, целей использования земельного участка, с приложенными к заявлению соответствующими документами.

Однако, ответчиками не представлено в материалы дела доказательств, что заявление о предварительном согласовании земельного участка имело место быть. К тому же, распоряжение администрация Балаганского МО от 22.11.2016 № 325 не содержит указания на вид права, на котором она желает приобрести спорный земельный участок.

10.01.2017 администрация Балаганского МО в Официальном вестнике Балаганского МО разместила извещение от 10.01.2017 о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка в собственность, согласно которого администрация на основании заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков извещает о возможности продажи, в том числе, земельного участка площадью 464 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предпринимательство, местоположение земельного участка: <адрес>. Граждане или крестьянско-фермерские хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельных участков для указанных целей, имеют право в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи такого земельного участка. Дата начала приема заявлений – ДД.ММ.ГГГГ 09 часов 00 минут, дата и время окончания приема заявлений – ДД.ММ.ГГГГ 17 часов 00 минут, дата подведения итогов – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Балаганского МО постановлением № 90 по своей инициативе изменила вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, с установленного вида «предпринимательство» на вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Балаганского МО с заявлением о предоставлении ему на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Балаганского МО от 19.04.2017 №127 «О предоставлении прав аренды на земельный участок ФИО2 ФИО11», в соответствии со ст. 39.6, 39.8 ЗК РФ, учитывая, что после опубликования извещения от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Балаганского МО сообщения, о наличии предполагаемого в аренду земельного участка, поступило заявление от ФИО2, решено предоставить в аренду ФИО2 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>А, с разрешенным использованием: для жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на 20 лет.

В соответствии с данным постановлением ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Балаганского МО и ФИО2 заключен договор аренды №, а ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация данного договора в ЕГРН.

Из заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что его обращение в администрацию Балаганского МО поступило после даты окончания приема заявлений, указанной в извещении от ДД.ММ.ГГГГ, и уже после ДД.ММ.ГГГГ, когда были подведены итоги аукциона. Кроме того, ФИО2 в своем заявлении не выражал волю на участие в аукционе на право приобретения земельного участка в собственность по договору купли-продажи, а просил предоставить ему земельный участок на праве аренды.

В связи с этими обстоятельствами, доводы ответчика ФИО2, изложенные в возражениях, что извещение о предоставлении спорного земельного участка было размещено в Официальном вестнике Балаганского МО и никто из жителей не обратился с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка, а поэтому не имелось необходимости размещать какие-либо дополнительные извещения о предоставлении указанного земельного участка, не состоятельны.

Данная позиция ответчика не состоятельна также и потому, что извещение о предоставлении спорного земельного участка на условиях аренды, а не на основании договора купли-продажи, вообще не опубликовывалось в Официальном вестнике администрации Балаганского МО и не размещалось на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как указано в постановлении администрации Балаганского МО от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для принятия решения о предоставлении ФИО2 спорного земельного участка явилось опубликование на сайте администрации извещения от ДД.ММ.ГГГГ о наличии предполагаемого в аренду земельного участка. Однако в материалах дела нет сведений об опубликовании на сайте администрации извещений от ДД.ММ.ГГГГ о возможности предоставления в аренду спорного земельного участка. К тому же, после ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, администрация приняла решение о предоставлении спорного земельного участка уже по договору купли-продажи.

С учетом этого, ссылки администрации на опубликование извещения от ДД.ММ.ГГГГ, как на основания для предоставления ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного по <адрес> также указывают на незаконность постановления администрации Балаганского МО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, суду не представлено доказательств о том, что администрацией Балаганского МО было принято решение по организации публичных торгов, на что указано в возражениях ответчика ФИО2

Так, в соответствии с ч.1 ст. 46 Устава Балаганского МО по вопросам местного значения глава муниципального образования и глава местной администрации издает постановления и распоряжения, то есть все решения администрации по вопросам местно значения должны иметь форму постановления или распоряжения.

Однако суду не представлено распоряжение о проведении торгов, и реквизиты такого распоряжения, как на это указано в п.п.2 п.21 с.39.11 ЗК РФ.

В то же время, представленное в материалы дела извещение от ДД.ММ.ГГГГ именуется как извещение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе, а не как извещение о проведении аукциона.

Указанное извещение не содержит сведений об организаторе аукциона, об уполномоченном органе, о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о начальной цене предмета аукциона, о "шаге аукциона", о форме заявки на участие в аукционе, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка, о проекте договора купли-продажи земельного участка.

Наряду с этим, в материалах дела нет доказательств, что ФИО2 в соответствии с требованиями ст.39.12 ЗК РФ принял участие в аукционе, что аукцион состоялся, а его результаты были оформлены протоколом, не представлено таковых доказательств и в процессе разбирательства по делу.

Таким образом, нет оснований считать, что администрация Балаганского МО организовала и провела аукцион по продаже земельного участка, а также что в данном аукционе принял участие ответчик ФИО2

Между тем, в извещении от ДД.ММ.ГГГГ указано о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков в собственность, а ФИО2 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просит предоставить ему земельный участок в аренду.

В соответствии с постановлением администрации Балаганского МО №05 от 10.01.2017г. Официальный вестник является печатным средством массовой информации, орган местного самоуправления обязан выпускать номера вестников тиражом не менее 50 экземпляров, распространение которых предусмотрено единственным способом – путем размещения на информационных стендах на территории Балаганского МО.

Вместе с тем, судом установлено, что Официальный вестник Балаганского МО № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором размещено извещение о возможности продажи, в том числе и спорного земельного участка, выпускался тиражом менее 50 экземпляров, размещался только на информационном стенде администрации Балаганского МО, а также по одному экземпляру вестника направлялось в прокуратуру и администрацию Балаганского района. Данные обстоятельства подтверждаются объяснением ведущего специалиста-юриста администрации Балаганского МО ФИО7 Также установлено, что указанный вестник не размещался на информационных стендах в организациях и учреждения р.п. Балаганск, что подкрепляется актом от ДД.ММ.ГГГГ и сведениями, представленными прокурору Балаганского района начальником управления культуры, мэром Балаганского района, директором ОГБУСО «КЦСОН Балаганского района», директором ОГКУ «УСЗН по Балаганскому району», главным врачом ОГБУЗ «Балаганская РБ», директором АУ «Черемховский лесхоз», директором Балаганского филиала «ДСИО», директором ОГКУ ЦЗН Балаганского района.

А в соответствии с информацией директора информационного центра извещения о предоставлении земельных участков в собственность, аренду не опубликовывались в Балаганской районной газете.

Из вышеизложенного следует, что администрацией Балаганского МО не предпринято действий к размещению Официального вестника на территории Балаганского муниципального образования, следовательно, граждане, проживающие на территории Балаганского МО, были лишены возможности ознакомления с информацией, опубликованной в Официальном вестнике № от ДД.ММ.ГГГГ.

По этим основаниям, утверждения ответчика ФИО2 о том, что при заключении с ним договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> у администрации не имелось обязанности размещать информацию в Официальном вестнике, так как ранее аналогичная информация уже была размещена, не убедительны.

Позиция ответчика ФИО2 о том, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления ему земельного участка без проведения торгов, не состоятельна, поскольку, как указано выше, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка администрации Балаганского МО была нарушена.

При таких обстоятельствах, постановление администрации Балаганского муниципального образования 19.04.2017 №127 «О предоставлении прав аренды на земельный участок ФИО2 ФИО12 является незаконным, что признает ответчик – администрация Балаганского МО.

Следовательно, исковое требование прокурора о признании данного постановления незаконным подлежит удовлетворению.

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку спорный земельный участок предоставлен в аренду физическому лицу без законных на то оснований, то сделка с данным земельным участком является ничтожной.

Согласно выписке из ЕГРН, ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права аренды ФИО2 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>А.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вечных прав» дано судам разъяснение, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц – жителей р.п.Балаганск, права которых не могли быть защищены путем признания права собственности на спорный земельный участок или истребования имущества из чужого незаконного владения, то единственным способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц является признание права аренды на спорный земельный участок отсутствующим.

В связи с этим требование и.о. прокурора о признании права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим также подлежит удовлетворению.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования прокурора признала в полном объеме, о чем представила заявление.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику или сторонам последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание требований истца представителем администрации Балаганского МО, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и полагает также возможным положить признание исковых требований в основу решения об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

По указанным основаниям с ответчика ФИО2, который не имеет оснований для освобождения от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статей 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Балаганского района удовлетворить.

Признать постановление администрации Балаганского муниципального образования №127 от 19.04.2017 незаконным.

Признать сделку по предоставлению земельного участка в аренду сроком на 20 лет ФИО2 ФИО13 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> недействительной.

Признать право аренды ФИО2 ФИО14 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> отсутствующим.

Взыскать с ФИО2 ФИО15 в пользу бюджета муниципального образования Балаганский район государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 15 сентября 2017 года в 17 часов 45 минут.

Судья: