Решение № 2А-192/2019 2А-192/2019(2А-4566/2018;)~М-3577/2018 2А-4566/2018 М-3577/2018 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-192/2019

Дело № 2а-192/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2019 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре Ланиной Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-192/19 по иску ФИО1 к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и об обязании предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и об обязании предоставить земельный участок в собственность без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 05 июня 2018 года обратился в Администрацию Солнечногорского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> без проведения торгов, однако 26.06.2018 года было отказано и разъяснено, что предоставление земельного участка в собственность невозможно, поскольку участок расположен в зоне с особыми условиями территории в соответствии с СП2.1.4.2625-10 и в соответствии со ст. 27 ЗК РФ не может быть предоставлен в собственность.

Административный ответчик Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области представителя в судебное заседание не направила. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14.1 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается, что 27.12.2011 года между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом и экономике Администрации Солнечногорского муниципального района заключен договор аренды земельного участка № 2995-АЗ в отношении участка с кадастровым №. На указанном земельном участке построен жилой дом площадью 98,4 кв.м, право собственности на который зарегистрирован в ЕГРН.

05 июня 2018 года ФИО1 обратился в Администрацию Солнечногорского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № в <адрес> без проведения торгов, однако 26.06.2018 года истцу было отказано и разъяснено, что предоставление земельного участка в собственность невозможно, поскольку участок расположен во 2 поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

В соответствии с ч.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 ч.5 п.14 ЗК РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности: земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Указанные санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода. На основании данных санитарных правил разрабатывается "Проект зон санитарной охраны Московского водопровода", в которых устанавливаются точные границы зон санитарной охраны. Таким образом, необходимым условием отнесение территории к водоохранной зоне, является установление точных границ санитарной охранной зоны. Ответчиком не представлено доказательств, что разработанные и утвержденные в установленном порядке проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в Московской области утверждены надлежащим образом и что спорный земельный участок находится водоохраной зоне.

В соответствии с п.4.4.4. Санитарных правил СП 2.1.4.2625-10 в пределах 2 пояса ЗСО не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта, необходимо соблюдать требование, чтобы все строения, располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

Поскольку отказ в предоставлении земельного участка в собственность администрация района мотивировала его нахождением во 2 поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, с чем представитель административного истца был не согласен, по его ходатайству судом назначена землеустроительная - гидрологическая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО “ГЕОКАДАСТРЭКСПЕРТ”, земельный участок с кадастровым номером № не входит в пределы береговой полосы шириной 5 м, а также не входит в пределы прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны шириной 50 м. Испрашиваемый административным истцом земельный участок также не входит в границы второго пояса ЗСО Истринского гидроузла.

Выводы эксперта согласуются с материалами дела и не противоречат им. Оснований не доверять эксперту, обладающему специальными познаниями в объеме сделанных им выводов, и предупрежденному об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не имеется.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 ЗК РФ. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец как собственник объекта недвижимости – жилого дома, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, требования истца подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность административного истца, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, с административным истцом должны быть заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.

Таким образом, отказ Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области является необоснованным. В целях восстановления нарушенного права административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность предоставить участок в собственность за плату без проведения торгов по цене, в размере 3% от кадастровой стоимости указанного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка №, площадью 1500 кв.м. с кадастровым № в <адрес>

Обязать Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок №, площадью 1500 кв.м с кадастровым номером № в <адрес>, без проведения аукциона по цене, в размере 3% от кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения 22.05.2019.

Судья: И.И.Гордеев