Решение № 2-91/2017 2-91/2017~М-112/2017 М-112/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-91/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Камчатск <адрес> 06 декабря 2017 года

Усть-Камчатский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи

при секретаре

с участием представителя истца

Легрова И.И.,

ФИО1,

Супруненко И.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского транспортного прокурора к ООО «Устькамчатрыба» о понуждении обратиться в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в целях осуществления категорирования воздушных судов, провести оценку уязвимости, разработать и утвердить планы обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Устькамчатрыба» о понуждении обратиться в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в целях осуществления категорирования воздушных судов, провести оценку уязвимости, разработать и утвердить планы обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование требований указал, что Камчатской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в сфере транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно свидетельству эксплуатанта авиации общего назначения № АОН №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Камчатским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, ООО «Устькамчатрыба» является эксплуатантом авиации общего назначения. Эксплуатант способен осуществлять полеты в целях АОН на территории <адрес>. Полеты разрешено выполнять на вертолетах BELL 429, регистрационный номер №, BELL 429, регистрационный номер №. Максимальная взлетная масса вертолетов составляет 3175 кг.

ООО Устькамчатрыба» является субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляет эксплуатацию транспортных средств – воздушных судов BELL 429, регистрационный номер № (свидетельство о государственной регистрации прав на воздушное судно от ДД.ММ.ГГГГ), BELL 429, регистрационный номер № (свидетельство о государственной регистрации прав на воздушное судно от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в силу п. 10 ст. 1, пп. «в» п. 11 ст. 1, ст. 1, ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О воздушных судах авиации общего назначения, относимых к транспортным средствам в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» на ООО «Устькамчатрыба» возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности в сфере транспортного комплекса, т.е. реализации определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств воздушного транспорта утверждены приказом Минтранса России от 08.02.2011г. № (далее - Требования по обеспечению транспортной безопасности №).

Вопреки требованиям законодательства о транспортной безопасности ответчик, как субъект транспортной инфраструктуры доя настоящего времени не предпринял каких-либо действий, направленных на осуществление компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности категорирования транспортных средств – воздушных судов BELL 429, регистрационный номер №, BELL 429, регистрационный номер №, в частности не обратился в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиацию) в целях осуществления категорирования данных воздушных судов и не представил необходимую для категорирования информацию, категорирование вертолетов не проведено. Учитывая важность данного вопроса, ООО «Устькамчатрыба» должно принять меры по обеспечению транспортной безопасности, путем обращения с заявлением о проведении процедуры категорирования воздушных судов и представления необходимой информации в Росавиацию. Однако такие мероприятия до настоящего времени не осуществлены.

Кроме того, истцом в иске указано, что ответчиком, в нарушение требований ст. 5 Федерльного закона «О транспортной безопасности», пунктов 5.7, 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности №, п. 1, 3, 4.28, 4.29 положения о Камчатском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта, утвержденного приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка уязвимости вертолетов BELL 429, регистрационный номер №, BELL 429, регистрационный номер №, не проведена, ее результаты не утверждены в Камчатском МТУ Росавиации, планы обеспечения транспортной безопасности данных воздушных судов не разработаны и не направлены на утверждение в Камчатское МТУ Росавиации.

Бездействие ответчика в части неисполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет создание предпосылок для совершения актов незаконного вмешательства на воздушных судах, что может создать угрозу для осуществления нормальной хозяйственной деятельности самой организации и, в конечном итоге, влияет на состояние транспортной безопасности. Не принятие ответчиком мер по обеспечению требований законодательства о транспортной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на воздушных судах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе антитеррористической направленности.

Истец просил суд обязать ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением о присвоении категории воздушным судам BELL 429, регистрационный номер №, BELL 429, регистрационный номер №;

обязать ответчика обеспечить проведение оценки уязвимости воздушных судов BELL 429, регистрационный номер №, BELL 429, регистрационный номер № и утверждение в Камчатском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта результатов оценки уязвимости данных транспортных средств в течение 3-х месяцев с даты получения уведомления о включении транспортных средств Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории указанным транспортным средствам;

обязать ответчика разработать планы обеспечения транспортной безопасности воздушных судов BELL 429. регистрационный номер №, BELL 429, регистрационный номер № и направить их на утверждение в Камчатское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в течение 3-х месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости данных транспортных средств.

Представитель Камчатского транспортного прокурора старший помощник Усть-Камчатского межрайонного прокурора Супруненко И.В., действующий в судебном заседании на основании доверенности, отказался от исковых требований в части возложения обязанности на ООО «Устькамчатрыба» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением о присвоении категории воздушным судам BELL 429, регистрационный номер №, BELL 429, регистрационный номер №. Указанное требование ответчиком исполнено добровольно до рассмотрения дела в судебном заседании. Отказ от иска в этой части принят судом, о чем вынесено отдельное определение

В остальном на заявленных требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ООО «Устькамчатрыба», извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направили. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

На основании стать 167 ГПК РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 1.1, 1.2, 2, 6, 9, 10 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Акт незаконного вмешательства это противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Зона транспортной безопасности это объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, его часть, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных.

Под соблюдением транспортной безопасности понимается выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры является юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно пп. «в» п. 11 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя воздушные суда авиации общего назначения, определяемые Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2017 № 611 «О воздушных судах авиации общего назначения, относимых к транспортным средствам в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» определено, что в целях Федерального закона в понятие «транспортные средства» включаются вертолеты с максимальной взлетной массой 3100 килограммов и более.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1, п.п. 3, 4, 5, 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Статья 6, пункт 4 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» гласит, что объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

Пунктом 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 40 установлена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства обратиться в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности и представить в его адрес запрашиваемую достоверную информацию.

Компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности – федеральные орган исполнительной власти. Уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности (пункт 3 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.09.2007г.)

Согласно п.п. 1, 4, 5.4.49 Положения о федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 396, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности. Росавиация осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации. К полномочиям Росавиации относится категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

В силу ч.ч. 2.1, 3 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 40 установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости транспортного средства и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости транспортного средства в течение трех месяцев с даты получения уведомления о включении транспортного средства в Реестр категорированных транспортных средств и о присвоении категории транспортному средству.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 40 обязанность субъекта транспортной инфраструктуры разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства должна быть исполнена в течение трех месяцев, а обязанность реализовать его – в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Согласно п.п. 1.3, 4.28, 4.29 Положения о Камчатском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, утвержденного приказом Росавиации от 21.06.2012 № 379, Камчатское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта (Камчатское МТУ Росавиацции) создано в соответствии с постановлением правительства РФ от 30.07.2004г. № 396 для осуществления возложенных на Росавиацию полномочий и выполнения установленных законодательством РФ задач и функций. Межрегиональное управление осуществляет свою деятельность на территории и в акватории субъектов Камчатского края и части Сахалинской области (Северо-Курильского городского округа). Камчатское МТУ Росавиации утверждает результаты оценки уязвимости, Планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств воздушного транспорта, расположенных на территории деятельности Межрегионального управления.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании решения Камчатского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ инициирована проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в отношении ООО «Устькамчатрыба» (л.д. 30).

ООО «Устькамчатрыба» является эксплуатантом авиации общего назначения, что следует из копии соответствующего свидетельства № АОН №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Камчатским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Из указанного свидетельства следует, что эксплуатант способен осуществлять полеты в целях АОН на территории <адрес>. Полеты разрешено выполнять на вертолетах BELL 429, регистрационный номер №, BELL 429, регистрационный номер №. Максимальная взлетная масса вертолетов составляет 3175 кг. (л.д. 39-40, 41).

Согласно свидетельствам о регистрации гражданского суда от 26.06.2015г. и от 26.12.2016г., а также свидетельствам о государственной регистрации прав на воздушное судно от 26.06.2015г. и 23.12.2016г. ООО «Устькамчатрыба» на праве собственности принадлежат вертолеты BELL 429, регистрационный номер №, BELL 429, регистрационный номер №л.д. 14, 15, 16, 17).

На указанные воздушные суда оформлены сертификаты летной годности (л.д. 48-49, 50-51).

Согласно заданиям на полет, отчетам о полетах указанные вертолеты эксплуатируются и на них осуществляются полеты в целях авиации общего назначения (л.д 52-63).

Таким образом, судом установлено, что ответчик ООО «Устькамчатрыба» является субъектом транспортной инфраструктуры и осуществляет эксплуатацию транспортных средств – воздушных судов: вертолеты BELL 429, регистрационный номер №, BELL 429, регистрационный номер №, то есть в соответствии с законодательством Российской федерации обязан обеспечивать транспортную безопасность на эксплуатируемых им воздушных судах.

Вместе с тем, по сообщению Камчатского МТУ Воздушного транспорта Федерального агентства Воздушного транспорта от 12.09.2017г. в АОН ООО «Устькамчатрыба» Росавиацией категорирование эксплуатируемых ответчиком воздушных судов не проведено. Информацией о направлении ответчиком в Росавиацию заявления в целях категорирования воздушных судов не располагает, оценка уязвимости, разработка и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности воздушных судов в АОН ООО «Устькамчатрыба» не проведены (л.д. 32, 33, 34).

Согласно сообщению Федерального агентства воздушного транспорта воздушные суда BELL 429 (№) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта не числятся. Субъекты транспортной инфраструктуры в Управление транспортной безопасности Росавиации в целях осуществления категорирования указанных воздушных судов не обращались (л.д. 37, 38).

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения прокурора в суд с указанным иском ответчик не предпринимал каких-либо действий, направленных на осуществление компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности категорирования эксплуатируемых транспортных средств – воздушных судов, а именно не обратился в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиацию) в целях осуществления категорирования данных воздушных судов и не представил необходимую для категорирования информацию, категорирование вертолетов не проведено.

Поскольку ответчиком не предпринимались меры к осуществлению категорирования транспортных средств (воздушных судов), не проведена оценка уязвимости вертолетов BELL 429 (№), ее результаты не утверждены компетентным органом, не разработаны планы обеспечения транспортной безопасности данных воздушных судов и не направлены на утверждение в Камчатское МТУ Росавиации, что является нарушением законодательства о транспортной безопасности.

В ходе подготовки настоящего дела к судебному разбирательству от ответчика поступило сообщение, подтверждающее их обращение ДД.ММ.ГГГГ в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением об осуществлении категорирования принадлежащих ООО «Устькамчатрыба» транспортных средств – вертолетов BELL 429 (№ В связи с чем истец от исковых требований в части возложения обязанности на ответчика обратиться в Федеральное агентство воздушного транспорта с заявлением о присвоении категории воздушным судам BELL 429 (№) в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, отказался, в связи с фактическим выполнением ответчиком данного требования.

Вместе с тем, требования об обеспечении проведения оценки уязвимости эксплуатируемых воздушных судов и утверждении результатов оценки уязвимости данных транспортных средств, а также о разработке планов обеспечения транспортной безопасности воздушных судов и направлении их в компетентный орган на утверждение – не исполнены.

Бездействие ответчика в части неисполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет создание предпосылок для совершения актов незаконного вмешательства на воздушных судах, что может создать угрозу для осуществления нормальной хозяйственной деятельности организации ответчика и в общем повлиять на состояние транспортной безопасности.

Ответчиком доказательств, опровергающих доводы истца, либо свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, суду не представлено.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами.

При таких обстоятельствах суд находит требования Камчатского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера в случаях, предусмотренных действующим законодательством, и при удовлетворении его требований, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере, в котором, ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку, оно в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, является истцом по делу.

Требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц, а именно граждан, проживающих в <адрес> – физических лиц.

Так как, в силу ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче искового заявления неимущественного характера физическими лицами размер госпошлины составляет 300 рублей, то и с ответчика – ООО «Устькамчатрыба» в доход бюджета Усть-Камчатского муниципального района подлежит взыскать государственную пошлину именно в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камчатского транспортного прокурора к ООО «Устькамчатрыба» удовлетворить.

Возложить на ООО «Устькамчатрыба» обязанность:

- в течение 3-х месяцев с даты получения уведомления о включении транспортных средств Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории указанным транспортным средствам, обеспечить проведение оценки уязвимости воздушных судов BELL 429, регистрационный номер №, BELL 429, регистрационный номер № и утверждение в Камчатском межрегиональном территориальном управлении воздушного транспорта результатов оценки уязвимости данных транспортных средств;

- разработать планы обеспечения транспортной безопасности воздушных судов BELL 429. регистрационный номер №, BELL 429, регистрационный номер № и направить их на утверждение в Камчатское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в течение 3-х месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости данных транспортных средств.

Взыскать с ООО «Устькамчатрыба» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в <адрес>вой суд через Усть-Камчатский районный суд в течение 1 месяца.

Председательствующий И.И. Легров