Решение № 2-231/2020 2-231/2020~М-160/2020 М-160/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2-231/2020

УИД 86RS0014-01-2020-000212-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2020 г. г. Урай

Урайский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Бегининой О.А.,

при секретаре Гайнетдиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-231/2020 по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, филиалу в г. Урай КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда ХМАО-Югры», возложении обязанности присвоить звание,

установил:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1, имея необходимый трудовой стаж, в ноябре 2019 обратился в филиал в г. Урай КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. В декабре 2019 им был получен ответ КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» о том, что в присвоении указанного звания ему отказано поскольку <данные изъяты> не являются ведомственными наградами. С указанным решением он не согласен, в связи с чем просит признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО – Югры, филиала в г. Урай КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» в присвоении истцу звания «Ветеран труда ХМАО – Югры», обязать ответчиков присвоить истцу звание «Ветеран труда ХМАО – Югры» и взыскать судебные расходы.

Истец о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, до начала рассмотрения дела по существу от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объёме.

Ответчик Департамент социального развития ХМАО – Югры, надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, участие своего представителя на рассмотрении дела не обеспечил, о причинах его неявки суд не известил, возражений на иск не представил.

Представитель филиала в г. Урай КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, дело просил рассмотреть в его отсутствие, в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 05.11.2019 истец ФИО1 обратился в Департамент социального развития ХМАО – Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда ХМАО - Югры».

Письмом от 06.12.2019 № 15-Исх-17538 Депсоцразвития ХМАО-Югры в присвоении истцу ФИО1 звания «Ветеран труда» отказано, поскольку вышеуказанные награды не являются наградами либо почетными званиями (л.д.8-9).

Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

Правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято по данному вопросу постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2006 № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведённая норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (пп. 2 п. 1 ст. 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пп. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учёт трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Между тем, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 №103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почётных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда ХМАО - Югры сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», определив исчерпывающий перечень наград, почётных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такие ведомственные знаки отличия в труде, как почетное звание «Ветеран труда ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», Почетная грамота ТПП «Урайнефтегаз», Благодарственное письмо главы города.

В случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

Следовательно, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации несёт расходные обязательства по отношению к ветеранам труда.

Кроме того, по смыслу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, исходя из изложенного, субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994 № 442.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учёту и ведомственные знаки отличия в труде.

Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Из материалов дела следует, что на основании решения ТПП «Урайнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был награждён Почетной грамотой <данные изъяты> (л.д.5).

Решением вице-президента - Генерального директора ПАО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» на основании приказа ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» № ПО-59А от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено почетное звание <данные изъяты> (л.д. 7).

В соответствие с гл. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» обществом с ограничено ответственностью признается созданное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли.

Как следует из организационно-правовой формы, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления.

Каких-либо нормативных актов, действовавших на момент награждения ФИО1 почетным званием «Ветеран труда ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» относящих общество с ограниченной ответственностью к федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам, федеральным службам, агентствам), правомочным учреждать государственные награды и почетные звания от имени Российской Федерации, не имеется.

Следовательно, Почетное звание «Ветеран труда ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», присвоенное истцу на основании решения ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», равно как и Почетная грамота ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь» не дает ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», а сами награды являются волеизъявлением работодателя ФИО1 о стимулировании его трудового интереса.

Из материалов дела следует, что в 2017 ФИО1 был награжден Благодарственным письмом Главы города Урай за успехи в профессиональной деятельности, многолетний добросовестный труд ТПП «Урайнефтегаз»» (л.д. 6).

Решением Думы г. Урай ХМАО – Юры от 24.05.2012 № 53 (в ред. от 25.05.2017 №34) было принято «Положение о наградах и званиях город Урай», так ст. 7 указанного Положения предусмотрено, что Почетной грамотой главы города Урай награждаются граждане и организации за особые заслуги в реализации, развитии социальной, культурной и экономической политики города Урай, обеспечении законности, прав и свобод граждан, достигшие высокого профессионализма в работе, общественной деятельности.

Следовательно, Почетная грамота Главы города Урай является поощрением за особые заслуги, в том числе за высокие достижения в профессиональной деятельности.

Таким образом, в судебном заседании было достоверно установлено, что истец награжден почетным званием «Ветеран труда ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», Почетной грамотой ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», имеет Благодарственное письмо Главы города Урай, которые не подпадают под понятие ведомственных знаков отличия в труде, определенного в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 2.1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2006 № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

В нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом доказательств отнесения вышеуказанных наград к числу ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» не представлено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Департамент социального развития ХМАО – Югры обоснованно не принял в качестве ведомственных те награды, на которые ссылался истец, и законно отказал ему в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания отказа незаконным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в том числе и к «Центру социальных выплат Югры».

Так на основании п.п.1.2, 1.3 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений присвоение званий осуществляется Департаментом социального развития ХМАО – Югры, оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития ХМАО – Югры, прием документов и выдача удостоверений «Ветеран труда» осуществляется КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами.

Согласно п.4.1 Порядка КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» в 15-дневный срок со дня получения решений Департамента социального развития ХМАО – Югры о присвоении званий осуществляет выдачу удостоверений «Ветеран труда».

Поскольку ответчик КУ ХМАО - Югры «Центр социальных выплат Югры» не наделен правом на присвоение звания «Ветеран труда», права истца указанным ответчиком нарушены не были, требования к данному ответчику заявлены необоснованно и в удовлетворении исковых требований в данной части следует отказать.

В силу положений статей 88, 93, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для возврата или зачета государственной пошлины, возмещения стороне истца судебных расходов за счет другой стороны нет, так как возмещение судебных расходов возможно только стороне, в пользу которой состоялось решение. При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано в полном объёме, то оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, филиалу в г. Урай КУ ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда ХМАО-Югры», возложении обязанности присвоить звание в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Урайский городской суд.

Председательствующий судья О.А.Бегинина

Решение в окончательной форме составлено и принято 20.04.2020.