Решение № 2А-1686/2017 2А-1686/2017~М-1816/2017 М-1816/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-1686/2017

К делу № 2а-1686/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2017 года город Крымск

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Савкина Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований указывают, что им на праве общей долевой собственности, по ? доле каждой, принадлежит земельный участок площадью 569 кв.метров, с кадастровым номером 23:45:0101131:15, категория земель – земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, №. Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 15.09.2016 №1369 и Постановлением администрации Крымского городского поселения от 16.08.2016 №1226 был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка на «отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров». С целью возведения на указанном земельном участке здания магазина постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края от 08.12.2016 № 1907 утвержден градостроительный план земельного участка №RU 23516101-02276. После этого они по правилам статьи 51 Градостроительного кодекса РФ обратились в администрацию Крымского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина. Письмом № 4185 от 28.12.2016 администрация Крымского городского поселения со ссылкой на статью 67.1 Водного кодекса РФ сообщила им о невозможности выдачи разрешения на строительство здания магазина по адресу: <адрес>, до выполнения мероприятий, исключающих негативное воздействие вод. Отказ считают незаконным, поскольку в администрацию Крымского городского поселения им был представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства. Согласно правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета депутатов Крымского городского поселения Крымского района № 144 от 10.11.2011 (с внесением изменений №144 от 24.11.2016), отраженных также в градостроительном плане, земельный участок по адресу: <адрес>, №, находится в зоне жилой застройки Ж-1А/1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, рекомендуемая для размещения среднеэтажной застройки, которая выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых кварталов среднеэтажной жилой застройки (5 этажей) на основе сложившихся территорий занятых отдельно стоящими индивидуальными жилыми домами усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения, одним из условно разрешенным видов использования указанного земельного участка и объектов капитального строительства является в том числе и строительство магазинов (п. 4.4). Предельные параметры земельных участков и объектов строительства: минимальная площадь земельных участков: 100 кв.м., минимальная ширина земельных участков 10 м., максимальное количество этажей 3 этажа, максимальный процент застройки 80 %. В письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Просит суд признать незаконным и отменить решение администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края об отказе в выдаче разрешения на строительство здания магазина по адресу: <адрес>, №. Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края выдать им разрешение на строительство здания магазина на земельном участке по адресу: <адрес>, №, с кадастровым номером: 23:45:0101131:15.

В судебном заседании ФИО1 и ФИО2 требования поддержала.

Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности, в равных долях, принадлежит земельный участок площадью 569 кв.метров, с кадастровым номером 23:45:0101131:15, категория земель – земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.06.2016, выданных Крымским отделом управления службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 15.09.2016 № 1369 и Постановлением администрации Крымского городского поселения от 16.08.2016 № 1226 был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка на «отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров». Указанные изменения были внесены в Единый государственный реестр прав, что подтверждается уведомлением о внесении изменений в ЕГРП от 12.10.2016 №23/028/803/2016-4538.

На основании заявления административных истцов постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края от 08.12.2016 № 1907 утвержден градостроительный план земельного участка № RU 23516101-02276.

Обратившись в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство на указанном земельном участке, они получили отказ, мотивированный тем не допускается выдача разрешений на строительство в зонах, подверженных затоплению до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.

Пунктом 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного Кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В градостроительном плане земельного участка содержится информация о видах разрешенного использования участка.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета депутатов Крымского городского поселения Крымского района № 144 от 10.11.2011, отраженных также в градостроительном плане № RU 23516101-02276, земельный участок по адресу: <адрес>, №, находится в зоне жилой застройки Ж-1А/1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, рекомендуемая для размещения среднеэтажной застройки, которая выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых кварталов среднеэтажной жилой застройки (5 этажей) на основе сложившихся территорий занятых отдельно стоящими индивидуальными жилыми домами усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения, одним из условно разрешенным видом использования указанного земельного участка и объектов капитального строительства является в том числе и строительство магазинов (п. 4.4). Предельные параметры земельных участков и объектов строительства: минимальная площадь земельных участков: 100 кв.м., минимальная ширина земельных участков 10 м., максимальное количество этажей 3 этажа, максимальный процент застройки 80 %.

Категория земель указанного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров.

Согласно градостроительного плата, земельный участок предполагает строительство магазина с соблюдением установленных правил, СниПов. инженерной подготовкой территории.

В рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство содержится в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в котором отсутствует основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренное ст. 67 Водного кодекса РФ как и в самой статье 67 ВК РФ не содержится запрета на выдачу разрешений на строительство.

Кроме того, Федеральным законодательством не предусмотрено, что органы местного самоуправления сами вправе устанавливать основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Также на момент выдачи указанного отказа сведения о границах зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района не были внесены в государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным и нарушает право административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 и ФИО2 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края об отказе в выдаче разрешения на строительство здания магазина по адресу: <адрес>, №.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края выдать ФИО1 и ФИО2 разрешение на строительство здания магазина на земельном участке по адресу: <адрес>, №, с кадастровым номером: 23:45:0101131:15.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Крымский районный суд.

Судья Ю.В. Савкин