Решение № 2-274/2020 2-274/2020~М-308/2020 М-308/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-274/2020

11RS0012-01-2020-000605-56 Дело № 2-274/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

21 сентября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» об отмене уведомления, обязании предоставить субсидию на оплату ЖКУ, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» об отмене уведомления, обязании предоставить субсидию на оплату ЖКУ, взыскании судебных расходов. В обоснование иска указала, что обратилась за предоставлением субсидии на оплату ЖКУ, однако уведомлением от 14.07.2020 № в предоставление услуги отказано в связи с тем, что не является одиноко проживающей вдовой ветерана боевых действий. С решением ответчика не согласна, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, которым просит признать уведомление об отказе в предоставлении субсидии на оплату ЖКУ незаконным, обязать предоставить вышеуказанную услугу начиная с 01.07.2019, а также взыскать с ответчика госпошлину в размере 300 рублей.

Истец на удовлетворении исковых требований настаивала, указав, что является вдовой участника боевых действий, при этом является получателем МСП по Закону «О ветеранах», за которыми обратилась еще в июне 2019 года. Писала одно заявление на все льготы, однако льготы получает только по федеральному законодательству. 01.07.2020 по просьбе ответчика написала дополнительное заявление на льготы по Закону Республики Коми № 55-РЗ, на которое и получила оспариваемое уведомление. Поскольку ответчик ввел в заблуждение, полагает, что МСП должны начисляться с 01.07.2019 (с момента первоначального обращения). Указала, что по адресу: п.с.т. Ваймес, <адрес>, Прилузского района Республики Коми, зарегистрирована совместно с несовершеннолетнее дочерью, однако полагает, что, поскольку проживает с несовершеннолетним ребенком, она имеет право на получение региональных выплат. Пояснила, что дочь ФИО1 получает МСП по федеральному и региональному законодательству.

Представитель ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района», извещенная о месте и времени заседания, в суд не явилась, представила отзыв, из которого следует, что следует, что с иском не согласны, поскольку истец не является одиноко проживающей

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев личное дело ФИО3, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статьи 1, 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации).

Отсюда, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ), которая обеспечивается доступом к правосудию для разрешения любых споров, в том числе и социальных.

В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации в соответствии с положениями ее статьи 39 (части 1 и 2), которой корреспондирует статья 40 (части 1 и 2) Конституции Республики Коми, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

Конституция Республики Коми провозглашает, что социальная и экономическая политика в Республике Коми направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 11), государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина (статья 17).

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. Данное положение отражено и в ст. 64 ч. 1 п. «ж» Конституции Республики Коми.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя. Располагая достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки, законодатель вправе осуществлять выбор конкретных мер социальной защиты, порядка и условий их предоставления.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе закреплены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 21 вышеназванного Федерального закона независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии с под.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обеспечения граждан.

При этом вышеназванный Закон не допускает возможности издания федеральных законов, которые бы определяли объем и порядок расходования бюджетных средств субъекта Российской Федерации в рассматриваемой области их деятельности (пункт 4 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливают, в том числе региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ (п. 2 ст. 26.14 Закон № 184-ФЗ от 06.10.1999).

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных бюджетных средств.

При системном анализе положений статей 1, 26.3 и 26.14 Федерального закона № 184-ФЗ в их взаимосвязи с положениями статей 31 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающих принципы бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных полномочий и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, приходим к выводу, что Республика Коми вправе самостоятельно устанавливать виды, объем и порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определяет, что в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации и являются правом субъекта с учетом финансовой возможности.

Согласно ч. 2 ст. 64 Конституции Республики Коми по предметам совместного ведения издаются федеральные законы, в соответствии с которыми Республика Коми осуществляет собственное правовое регулирование.

В силу приведенных выше конституционных положений в Российской Федерации установлена двухуровневая система нормативно-правового регулирования правоотношений по вопросам оказания мер социальной поддержки ветеранов и членов их семей: на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. При этом вопросы предоставления мер социальной поддержки семьям ветеранов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (определение форм и объемов предоставления мер социальной поддержки ветеранов труда) отнесены федеральным законодателем к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Коми принят Закон от 12 ноября 2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», установивший правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми.

В числе прочих мер социальной поддержки ветеранов боевых действий и членов их семей республиканский законодатель предусмотрел в вышеназванном законе (ред. от 05.03.2019) в подпункте 4 пункта 2 статьи 9 положение о том, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вступил а в брак с ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака I-EA № от ДД.ММ.ГГГГ. После регистрации брака супругам присвоены фамилии ФИО4 соответственно.

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти I-EA № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом согласно копии удостоверения серии В-II № от 14.05.2019 ФИО3 является членом семьи умершего ветерана боевых действий.

03.07.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении МСП.

ФИО3 были предоставлены МСП по Закону «О ветеранах», однако МСП по Закону Республики Коми № 55-РЗ предоставлены не были, однако отказ не выносился, поскольку истцу были предоставлены положенные ей меры социальной поддержки.

В июле 2020 года истцу вновь по ее заявлению предоставлены МСП по федеральному законодательству и по просьбе истца вынесено уведомление об отказе в предоставлении МСП по региональному законодательству, поскольку исмтец не является одиноко проживающей.

ФИО3 зарегистрирована по адресу: Республика Коми, Прилузский район, п.с.т. Ваймес, <адрес>, при этом с истцом в вышеназванной квартире зарегистрирована несовершеннолетняя дочь истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства № от 22.03.2011.

Данный факт истцом не оспаривается.

Под одиноко проживающим гражданином понимается гражданин, не имеющий других лиц, зарегистрированных совместно с ним по месту его жительства.

Следовательно, в случае, если в жилом помещении совместно с гражданином зарегистрировано иное лицо гражданин не может быть признан одиноко проживающим, при этом не имеет значения возраст и статус зарегистрированного с гражданином лица.

Поскольку истец зарегистрирована в жилом помещении совместно с несовершеннолетним ребенком, в связи с чем последнюю нельзя признать одиноко проживающей, в то время как региональная субсидия по оплате ЖКУ является дополнительной региональной мерой социальной поддержки, выплачиваемой к основной - федеральной, которой истец пользуется, суд не находит правовых оснований к удовлетворению требований ФИО3

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО3 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» об отмене уведомления, обязании предоставить субсидию на оплату ЖКУ, взыскании судебных расходов - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий Т.В. Можегова

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2020 года.