Решение № 2А-614/2017 2А-614/2018 2А-614/2018~М-467/2018 М-467/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-614/2017

Дело № 2а-614/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Карабановой О.Ю.,

при секретаре Спириной О.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Аскаровой Н.И.,

представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица Прокуратуры Челябинской области Гатауллиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 30 июня 2018 года, вынесенное прокурором Красноармейского района,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене представления прокурора Красноармейского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 30 июня 2018 года.

В обоснование административного искового заявления указано, что требуя от Совета депутатов рассмотреть вопрос об освобождении административного истца от должности главы Лазурненского сельского поселения в связи с утратой доверия с изложенной прокурором формулировки фактически является указанием к его увольнению. Однако такое увольнение (освобождение от должности) осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. Увольнение (освобождение от должности) главы муниципального образования в связи с утратой доверия не является безусловным, поскольку требует соблюдения установленной законом процедуры, учитывающей волеизъявление коллегиального представительного органа местного самоуправления, соблюдения прав должностного лица при применении к нему взыскания, а также общих принципов соразмерности при применении взыскания. Прокурором его объяснения не запрашивались, факт получения, неполучения прибыли в результате оказанных услуг, причинения вреда интересам муниципального образования не устанавливался. Обжалуемым представлением прямым образом нарушены и созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов, а также незаконно возложены на Совет депутатов Лазурненского сельского поселения обязанности фактически по освобождению административного истца от должности главы Лазурненского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца адвокат Аскарова Н.И., действующая на основании ордера от 25.07.2018 (л.д. 22), просили административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Прокуратуры Челябинской области, старший помощник прокурора Красноармейского района Гатауллина М.А. просила в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что представление обоснованное и мотивированное, права административного истца обжалуемым представлением не нарушены.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

При рассмотрении дела установлено, что 25.06.2018 из прокуратуры Челябинской области направлено обращение ФИО2 с просьбой проведения прокурорской проверки, по результатам которой при наличии оснований принять исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования (л.д. 29 – 31).

Совету депутатов Лазурненского сельского поселения 02 июля 2018 года прокурором Красноармейского района внесено на рассмотрение представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 30 июня 2018 года № (л.д. 7 – 11).

В представлении указано, что ФИО1, избранный решением Совета депутатов от 15.02.2016 года № главой Лазурненского сельского поселения, являясь выборным лицом органа местного самоуправления до августа 2016 года являлся учредителем коммерческой организации <данные изъяты>. Между администрацией Лазурненского сельского поселения и <данные изъяты> с 10.03.2016 по 25.04.2016 заключено пять муниципальных контрактов в нарушение ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В связи с чем, прокурор требует рассмотреть представление на заседании Совета депутатов, с участием представителя прокуратуры района, и вопрос об освобождении от должности главы Лазурненского сельского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия в связи с непринятием им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Разрешая административное исковое заявление, суд исходит из следующего.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, непосредственно в суд.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, но обязан: указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 года № 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

При проведении проверки прокуратурой Красноармейского района установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» представление одним лицом как заказчика, так и участника закупки может привести к нарушению равенства участников закупки, баланса интересов участников закупки и заказчика, к предоставлению необоснованных преференций одному из участников. Если руководитель заказчика одновременно является представителем учредителя некоммерческой организации (участника закупки), это свидетельствует о наличии между заказчиком и участником закупки конфликта интересов.

Частью 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 установлены запреты на осуществление организатором закупки или заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе на координацию деятельности участников закупки, создание преимущественных условий участия в закупке для отдельных ее участников (в том числе путем открытия доступа к информации), нарушение порядка определения победителя закупки. По смыслу указанных норм не допускаются к участию в аукционе лица, аффилированность которых сама по себе создает условия для конфликта интересов. Аналогичный запрет установлен ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013.

На основании ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем вынесения представления при наличии нарушений действующего законодательства.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами, суд находит административные исковые требования необоснованными.

Оспариваемое представление, вынесенное прокурором в адрес Совета депутатов Лазурненского сельского поселения и содержащее требования о его рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных нарушений не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы ФИО1, являющегося главой Лазурненского сельского поселения со дня выдачи удостоверения 21.02.2016.

Представление прокурора Красноармейского района от 30 июня 2018 года вынесено уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям закона, имеющие значение факты подтверждены исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям относимости и допустимости.

Наличие таких обстоятельств, как заключение муниципальных контрактов главой Лазурненского сельского поселения с коммерческой организацией в период, когда ФИО1 являлся учредителем данной коммерческой организации, стороной административного истца не оспаривается.

Статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер но предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом № 131-ФЗ.

Таким образом, на рассмотрение представительного органа местного самоуправления вопрос об освобождении от должности главы Лазурненского сельского поселения в связи с утратой доверия из – за непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликтов интересов поставлен в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

В связи с отказом в административных исковых требованиях о признании оспариваемого представления незаконным, оснований для отмены представления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 30 июня 2018 года, вынесенного прокурором Красноармейского района, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красноармейский районный суд.

Председательствующий <данные изъяты> О.Ю. Карабанова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>