Решение № 2А-696/2024 2А-696/2024(2А-6963/2023;)~М-6376/2023 2А-6963/2023 М-6376/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-696/2024

Дело № 2а-696/2024 (2а-6963/2023)

50RS0036-01-2023-008441-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года

г. Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Бляблина Н.Н.,

при секретаре Ляльковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу – исполнителю ФИО2 ГУФССП России по <адрес> ФИО3, судебному приставу – исполнителю ФИО2 ГУФССП России по <адрес> ФИО4, начальнику отдела - старшему судебному приставу ФИО2 ГУФССП России по <адрес>, ФИО2 ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц и обязать исполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в Пушкинский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к административным ответчикам судебному приставу – исполнителю ФИО2 ГУФССП России по <адрес> ФИО3, начальнику отдела - старшему судебному приставу ФИО2 ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес>, в котором просит суд:

признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя ФИО2 ГУФССП России по <адрес> ФИО3 в части неосуществления контроля за исполнением постановления судебного пристава – исполнителя об обращении взыскания на заработную плату от <дата>;

признать незаконным действия (бездействие) начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 ГУФССП России по <адрес>, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью подразделения;

обязать судебного пристава – исполнителя ФИО2 ГУФССП России по <адрес> ФИО3 произвести проверку бухгалтерии по месту получения дохода должника и предоставить информацию о движении денежных средств с заработной платы должника.

В обоснование своих требований указала то, что на исполнении в ФИО2 ГУФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП от <дата> о взыскании задолженности по кредитному договору с должника ФИО5 в размере 320 850 руб. 86 коп. <дата> судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об обращении взыскании на заработную плату должника в ООО «АЛМАНТ», расположенному по адресу: <адрес>, д.<адрес>Б, стр. 4. В связи с тем, что денежные средства с заработной платы должника не поступали, <дата> в адрес Р. была направлена жалоба № с требованием провести проверку бухгалтерии по месту получения дохода должника и направить в адрес взыскателя результаты. <дата> в адрес взыскателя поступило уведомление за подписью начальника отдела организационной – контрольной работы ГУФССП по <адрес> ФИО6 о перенаправлении жалобы в структурное подразделение для рассмотрения в части их компетенции. По состоянию на <дата> ответ на жалобу не поступил, в связи с чем <дата> в адрес ГУФССП России по <адрес> была направлена жалоба, зарегистрированная под номером №. <дата> в адрес административного истца поступил ответ на жалобу, в котором указано то, что жалоба подлежит рассмотрению в порядке рассмотрения обращений и перенаправлено в структурное подразделение ГУФССП для проведения проверки доводов, изложенных в обращении в части действия (бездействия) должностных лиц, принятия мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, направления ответов на обращения, в случае выявления нарушения, принять меры реагирования в отношении должностных лиц, допустивших нарушения. В связи с тем, что ответ по результатам рассмотрения жалобы, причины неудержания денежных средств в адрес взыскателя не поступали, последовало обращение в суд с указанным иском.

Протокольным определением от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2 ГУФССП по <адрес>.

Протокольным определением от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав – исполнитель ФИО2 ГУФССП по <адрес> В. А.Н.

В судебное заседание явка представителя административного истца не обеспечена, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по существу иска не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 вышеуказанного закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от <дата> № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от <дата> № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 указанного Закона).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона N 229-ФЗ), не нарушают защищаемые федеральным законом права взыскателя, должника и иных лиц.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, определенный в статье 64 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и в силу п. 17 ч. 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со статьей 98 названного Федерального закона, судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях:...3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

В силу пункта 1 статьи 36 Закона N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (пункт 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, <дата> судебным приставом-исполнителем ФИО2 ГУФССП России по <адрес> на основании исполнительного документа сери ФС № от <дата>, выданного Пушкинский городским судом <адрес> в отношении должника ФИО5, предмет исполнения задолженность кредитным платежам, возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. 57-58).

На момент рассмотрения судом настоящего административного дела исполнительное производство не окончено, не прекращено и не приостановлено.

После возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии со статьей 64 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в системе АИС ФССП России сформированы и направлены посредством электронного документооборота запросы в регистрирующие органы и кредитные организации для установления имущественного положения должника ФИО5 (л.д. 61-97)

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО2 ГУФССП России по <адрес> ФИО3 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в ООО «АЛМАНТ», сведения об его направлении материалы исполнительного производства не содержат (л.д. 59-60).

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО2 ГУФССП России по <адрес> В. А.Н. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в ООО «АЛМАНТ», которое направлено только для исполнения <дата> и получено последним <дата> (л.д. 98-99).

Иных исполнительных действий и мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не производилось, материалы исполнительного производства, копия которого представлена суду, не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: 1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; 2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; 3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Частью 2 статьи 98 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что при отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 98 Закона № 229-ФЗ лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.

Положениями частей 4, 5 статьи 98 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, заканчивают исполнение исполнительного документа: 1) после перечисления денежных средств в полном объеме; 2) при перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов; 3) по заявлению взыскателя; 4) по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.

О новом месте работы, учебы, месте получения пенсии и иных доходов должник-гражданин обязан незамедлительно сообщить судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю.

В нарушение выше приведенных норм закона судебным приставом-исполнителем ФИО2 ГУФССП России по <адрес> контроль за исполнением постановления об обращении взыскания на заработную плату не осуществлен, проверка бухгалтерии работодателя должника не проводилась, что свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, выраженном в неосуществления контроля за исполнением работодателем постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на заработную плату должника.

Суд отмечает, что обязанность доказывания отсутствия оспариваемого бездействия в силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, а также разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лежит на административном ответчике. Доказательств отсутствия оспариваемого бездействия суду не представлено.

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 15 Постановления от <дата> № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Административными ответчиками не представлены суду допустимые доказательства, свидетельствующие о фактическом исполнении работодателем должника требований, указанных в постановлениях об обращении взыскания на заработную плату должника, поскольку денежные средства до настоящего времени на депозитный счет отделения службы судебных приставов либо на счет взыскателя не поступали; контроль за исполнением данного постановления не осуществлялся, не проводились проверки бухгалтерии работодателя должника. Сведения об отмене постановлений об обращении взыскания на заработную плату должника в материалах исполнительного производства отсутствуют.

В связи с тем, что административный истец неоднократно обращался к административным ответчикам с жалобами на бездействие судебного пристава, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 ГУ ФССП России по <адрес>, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля в установленной сфере деятельности, а именно, по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебного акта в рамках исполнительного производства №-ИП, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 ГУФССП России по <адрес>, в производстве которого находится исполнительное производство №-ИП, провести проверку по месту работы должника ФИО5 исполнения постановления об обращении взыскания на заработную плату.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу – исполнителю ФИО2 ГУФССП России по <адрес> ФИО3, судебному приставу – исполнителю ФИО2 ГУФССП России по <адрес> ФИО4, начальнику отдела - старшему судебному приставу ФИО2 ГУФССП России по <адрес>, ФИО2 ГУФССП России по <адрес>, ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия должностных лиц и обязать исполнить действия, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия судебных приставов –исполнителей ФИО2 ГУФССП России по <адрес> ФИО3, выразившееся в неосуществлении контроля за исполнением постановлений от <дата> об обращении взыскания на заработную плату должника ФИО5, принятого в рамках исполнительного производства №-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 ГУФССП России по <адрес>, в производстве которого находится исполнительное производство провести проверку по месту работы должника ФИО5 исполнения постановления об обращении взыскания на заработную плату, принятого в рамках исполнительного производства №-ИП, с предоставлением информации взыскателю.

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 ГУФССП России по <адрес>, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля в установленной сфере деятельности, а именно, по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебного акта в рамках исполнительного производства №-ИП.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>

Судья: