Решение № 2-192/2017 2-192/2017~М-146/2017 М-146/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-192/2017

Дело № 2-3-192/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Перемышль 17 мая 2017 года

Козельский районный суд Калужской области

в составе председательствующего - судьи Челяева В.Е.,

при секретаре Хивук Л.Н.,

с участием прокурора Перемышльского района Калужской области Усачева П.А.,

представителя ответчика администрации МР «Перемышльский район» - С.С.Е., представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Перемышль Калужской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Перемышльского района Калужской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Перемышльский район» Калужской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило исковое заявление прокурора Перемышльского района Калужской области, в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ, в котором прокурор с учетом уточнения требований в судебном заседании просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе Перемышльского газового участка, на расстоянии 200 метров в сторону леса, несколько сваленных куч размерами 2 метра на 3 метра по разным сторонам дороги, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства об экологии и природопользовании, были выявлены нарушения, требующие незамедлительного устранения: установлено, что на территории муниципального района «Перемышльский район» имеется несанкционированная свалка, что противоречит требованиям ФЗ «Об охране окружающей среды», положению ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Поскольку организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения, прокурор обращается в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей МО СП «Село Перемышль».

В судебном заседании прокурор Усачев П.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МР «Перемышльский район» Калужской области С.С.Е. в удовлетворении исковых требований возражала, пояснив, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов не относится к полномочиям муниципального района, а является полномочием субъекта Российской Федерации – Калужской области.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального Закона «Об охране окружающей природной среды» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 13 статьи 8 Устава муниципального района «Перемышльский район» Калужской области, утвержденного Постановлением Районного Собрания МО «Перемышльский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как было установлено в судебном заседании, прокуратурой Перемышльского района Калужской области ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании на территории муниципального образования сельское поселение «Село Перемышль», входящей в состав территории муниципального района «Перемышльский район» Калужской области, в ходе которой были обнаружены 2 несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные в районе «Дамбы» с.Перемышль на расстоянии 300 метров слевой стороны дороги, ведущей от улицы Гагарина к реке Оке в районе огородов, шириной около 2 метров и длиной около 5 метров, и в районе Перемышльского газового участка, на расстоянии 200 метров в сторону леса, несколько сваленных куч размерами 2 метра на 3 метра по разным сторонам дороги, что подтверждается справкой по результатам проверки и фототаблицей, приложенной к ней.

Одна несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная в районе «Дамбы» с.Перемышль на расстоянии 300 метров слевой стороны дороги, ведущей от улицы Гагарина к реке Оке в районе огородов, шириной около 2 метров и длиной около 5 метров, ликвидирована силами ответчика, что подтверждается приобщенной к материлам дела фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

Другая несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная в районе Перемышльского газового участка, на расстоянии 200 метров в сторону леса, несколько сваленных куч размерами 2 метра на 3 метра по разным сторонам дороги, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не ликвидирована.

Отклоняя довод ответчика администрации МР «Перемышльский район» о том, что организация деятельности по ликвидации несанкционированных свалок согласно Федеральному закону № 89-ФЗ не относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, а относится к полномочиям субъектов Российской Федерации, суд исходит из следующего.

Абзацем 16 статьи 6 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в силу частей 2 и 3 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (городских округов), в том числе на межселенной территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).

Более того, обязанность по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (городских округов), возложена на органы местного самоуправления (городского округа) соответственно пунктом 14 части 1 статьи 15 и пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ликвидация несанкционированных свалок является формой участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета для органов местного самоуправления (муниципальных районов) на осуществление деятельности в области обращения с отходами. Указанная деятельность, вопреки позиции Администрации, находится в сфере ее компетенции, а перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти субъекта РФ не освобождает органы местного самоуправления (городских округов) от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

На основании вышеизложенного, а также поскольку администрацией МР «Перемышльский район» Калужской области на момент рассмотрения дела не приняты необходимые меры к регулярной очистке территории муниципального образования, входящего в его состав, от бытовых отходов и мусора, не организована система их сбора и вывоза, в результате чего было допущено образование несанкционированной свалки в границах муниципального района, суд находит исковые требования прокурора Перемышльского района Калужской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем считает необходимым обязать администрацию муниципального района «Перемышльский район» Калужской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе Перемышльского газового участка, на расстоянии 200 метров в сторону леса, несколько сваленных куч размерами 2 метра на 3 метра по разным сторонам дороги.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Перемышльского района Калужской области удовлетворить в полном объёме.

Обязать администрацию муниципального района «Перемышльский район» Калужской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на территории муниципального района «Перемышльский район» Калужской области, расположенную в районе Перемышльского газового участка, на расстоянии 200 метров в сторону леса, несколько сваленных куч размерами 2 метра на 3 метра по разным сторонам дороги, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Козельский районный суд Калужской области (с.Перемышль).

Председательствующий: В.Е.Челяев