Решение № 2-3231/2017 2-3231/2017~М-2658/2017 М-2658/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-3231/2017

Дело №2-3231/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Ольга 30 ноября 2017 года

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Патлай И.А.,

при секретаре судебного заседания Кульбякиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Жемчуг» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга лиц и их прекращении,

установил:

Истец – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее по тексту – Роспотребнадзор) обратился в Ольгинский районный суд Приморского края с иском к ответчику – обществу с ограниченной ответственностью «Жемчуг» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга лиц и их прекращении.

В обоснование иска истец указал, что на основании Распоряжения от 11 июля 2017 года №1151 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Жемчуг» на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей. По результатам проведенной плановой выездной проверки установлено, что юридическим лицом ООО «Жемчуг» платные медицинские услуги предоставляются с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению медицинских услуг, а именно:

- в ортопедическом кабинете, котором оказываются услуги по стоматологии ортопедической, установлена 1 умывальная раковина, в которой осуществляется мытье рук персонала и обработка инструментария, в т.ч. стоматологических оттисков, заготовок зубных протезов, что является нарушением требований п.5.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- в учреждении не организован в полном объеме производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами, что является нарушением требований статей 4 и 7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «Озащите прав потребителей», п.27 Постановления Правительства РФ от 4 октября 2012 года №1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», Раздела 2 п. 2.36, Раздела 1 п.6.41 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- ООО «Жемчуг» не представлены сведения о принятых мерах по устранению нарушений санитарных правил при получении неудовлетворительных результатов лабораторных исследований производственного контроля, по профилактике внутрибольничных инфекций в учреждении, что является нарушением требований п. 11.8 Раздела 1, п. 3.2.3, 3.4 Раздела 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»

- по результатам лабораторных исследований, проведенных в ходе плановой проверки, в воздухе в ортопедическом кабинете, общее количество микроорганизмов до начала работы составило 310 КОЕ/м3, при величине допустимого не более 300 КОЕ/м3, в воздухе в помещении стерилизационной, общее количество микроорганизмов до начала работы составило 350 КОЕ/м3, при величине допустимого не более 300 КОЕ/м3, что свидетельствует о неэффективной плановой профилактической дезинфекции по профилактике внутрибольничных инфекций, является нарушением требований ст.4, ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.27 Постановления Правительства РФ от 4 октября 2012 г. №1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», Раздела 2 п. 1.4.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», статей 11 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель истца по доверенности ФИО1, просит признать противоправными действия ООО «Жемчуг», выразившиеся в предоставлении платных медицинских услуги с нарушением обязательных санитарно — эпидемиологических требований предъявляемых к качеству предоставляемых платных медицинских услуг и устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг. Обязать ООО «Жемчуг» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в предоставлении платных медицинских услуги с нарушением обязательных санитарно-эпидемиологических требований предъявляемых к качеству предоставляемых платных медицинских услуг и устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг в срок до 1 февраля 2018 года. Обязать ООО «Жемчуг» довести решение суда до потребителей через средства массовой информации Ольгинского муниципального района Приморского края в установленные судом сроки.

До рассмотрения дела по существу от ответчика ООО «Жемчуг» в лице генерального директора ФИО2 в суд поступил отзыв по заявленным исковым требованиям, в котором указано, что возражений по заявленным требованиям не имеет, все требования по устранению недостатков выявленных в работе ООО «Жемчуг» выполнены. Материалы в электронной форме направлены в адрес Роспотребнадзора. Штрафы за нарушения уплачены в установленные сроки.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без их участия. На заявленных исковых требованиях настаивают, просят удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика ООО «Жемчуг» в лице генерального директора ФИО2 в судебном заседании пояснил, что все выявленные в ходе проверки недостатки были устранены еще до окончания проверки. Произведены замеры воздуха, которые соответствуют допустимому нормативу. При этом, представил суду протоколы замеров и заключения специалистов.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав доводы ответчика, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.

В соответствии ст.46 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст.7 Федерального закон от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 29 Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).

Согласно статье 32 указанного Закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

В силу ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 5.1 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 от 1 января 2002 года, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения.

Согласно СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», надзор за выполнением настоящих санитарных правил проводится органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (раздел 1 п.1.4); администрацией МО организуется контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью не реже одного раза в 6 месяцев и загрязненностью химическими веществами воздушной среды не реже одного раза в год (раздел 1 п.6.41); генеральная уборка операционного блока, перевязочных, родильных залов, процедурных, манипуляционных, стерилизационных и других помещений с асептическим режимом проводится один раз в неделю. Вне графика генеральную уборку проводят в случае получения неудовлетворительных результатов микробной обсемененности внешней среды и по эпидемиологическим показаниям (раздел 1 п.11.8); профилактическая дезинфекция по санитарно-гигиеническим показаниям проводится как разовое мероприятие в помещениях организаций, находящихся в неудовлетворительном санитарном состоянии, по методике проведения генеральных уборок, генеральная уборка осуществляется с целью удаления загрязнений и снижения микробной обсемененности в помещениях организаций (раздел 2 п. 1.4.3); контроль стерилизации включает контроль работы стерилизаторов, проверку значений параметров режимов стерилизации и оценку ее эффективности, контроль работы стерилизаторов проводят в соответствии с действующими документами: физическим (с использованием контрольно-измерительных приборов), химическим (с использованием химических индикаторов) и бактериологическим (с использованием биологических индикаторов) методами. Параметры режимов стерилизации контролируют физическим и химическим методами, эффективность стерилизации оценивают на основании результатов бактериологических исследований при контроле стерильности изделий медицинского назначения, стерилизаторы подлежат бактериологическому контролю после их установки (ремонта), а также в ходе эксплуатации не реже двух раз в год в порядке производственного контроля (раздел 2 п. 2.35, 2.36); лицо, ответственное за проведение производственного контроля, представляет отчет руководителю организации (индивидуальному предпринимателю) об исполнении плана для принятия соответствующих организационных мер (раздел 2 п.3.2.3); критериями оценки качества проведения дезинфекционных и стерилизационных мероприятий в МО являются:

отрицательные результаты посевов проб со всех объектов внутрибольничной среды (в том числе контроль стерильности); показатели обсемененности воздуха, не превышающие установленные нормативы; отсутствие в помещениях МО грызунов, подтвержденное с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения; отсутствие в помещениях МО членистоногих, подтвержденное с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения (раздел 2 п. 3.4).

Материалами дела установлено, что распоряжением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Партизанске от 11 июля 2017 года №1151 поручено комиссии в составе: ФИО4 и ФИО3, в срок до 31 июля 2017 года проверить соблюдение обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей ООО «Жемчуг», расположенном в пгт.<адрес>.

Согласно копии лицензии с приложением №ЛО-20-01-004121 от 5 июня 2017 года ООО «Жемчуг» осуществляет медицинскую деятельность.

В соответствии с выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Жемчуг» осуществляет следующие виды деятельности: основной вид деятельности – стоматологическая практика; дополнительные виды деятельности – общая врачебная практика.

В ходе проверки, проведенной с 17 по 31 июля 2017 года при участии генерального директора ООО «Жемчуг» ФИО2, членами комиссии составлен акт от 31 июля 2017 года №1151, в котором, в том числе отражены следующие нарушения:

- в ортопедическом кабинете, в котором оказываются услуги по стоматологии ортопедической, установлена 1 умывальная раковина, в которой осуществляется мытье рук персонала и обработка инструментария, в т.ч. стоматологических оттисков, заготовок зубных протезов;

- в учреждении не организован в полном объеме производственный контроль, при рассмотрении представленных результатов ПЛК за 2015-2017 гг., установлено: не проводится контроль за показателями микробной обсемененности воздушной среды, контроль эффективности стерилизации, с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев;

- по результатам лабораторных исследований, проведенных в ходе плановой проверки, в воздухе в ортопедическом кабинете, общее количество микроорганизмов до начала работы составило 310 КОЕ/м3, при величине допустимого не более 300 КОЕ/м3, в воздухе в помещении стерилизационной, общее количество микроорганизмов до начала работы составило 350 КОЕ/м3, при величине допустимого не более 300 КОЕ/м3, что свидетельствует о неэффективной плановой профилактической дезинфекции по профилактике внутрибольничных инфекций;

- не представлены сведения о принятых мерах по устранению нарушений санитарных правил при получении неудовлетворительных результатов лабораторных исследований производственного контроля, по профилактике внутрибольничных инфекций в учреждении;

Экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы №65/4-О от 19.07.2017г. на основании протоколов лабораторных исследований №0367-С от 19 июля 2017 года и №0368-С от 19 июля 2017 года установлено, что исследованные пробы воздуха ЛПУ (класс чистоты Б) в ООО «Жемчуг», расположенном по адресу: пгт.<адрес> не соответствует действующим требованиям санитарного законодательства, что подтверждают протоколы.

По результатам проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Партизанске составлен протокол об административном правонарушении №296, на основании которого вынесено постановление о привлечении ООО «Жемчуг» к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Однако, в акте проверки указано, что в срок до 31 июля 2017 года Обществом приняты меры по устранению выявленных нарушений: в ортопедическом кабинете установлена 2-х гнездная раковина, т.е. обеспечены условия для мытья рук персонала и обработки стоматологического инструментария; выделено помещение для временного хранения обезвреженных медицинских отходов класса «Б», установлено холодильное оборудование, предусматривающее хранение отходов более 24 часов.

Кроме того, дела другие недостатки устранены Обществом до рассмотрения дела по существу. Так, согласно протоколу лабораторных испытаний №0381-А от 31 июля 2017 года общее количество микроорганизмов в ортопедическом кабинете составляет 290 КОЕ/куб.м, при норме 300 КОЕ/куб.м. Согласно протоколу №0380-А от 31 июля 2017 года общее количество микроорганизмов в стерилизационной комнате составляет 110 КОЕ/куб.м, при норме 300 КОЕ/куб.м.

Представителем ответчика представлены копии приказа №20 от 24 июля 2017 года «О мерах по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в ООО «Жемчуг»», инструкции и схемы по обезвреживанию, хранению и транспортировке медицинских отходов; заключен договор на оказание услуг по сбору, транспортировке медицинских отходов класса «Г»; информация о том, что необходимые документы направлены в адрес отдела Роспотребнадзора электронной почтой.

Исходя из существа заявленного спора, в предмет доказывания входит осуществление ответчиком незаконных действий по оказанию платных медицинских услуг, ущемляющих права потребителя на момент обращения с иском в суд.

Между тем, доказательства, свидетельствующие, что ответчик после 31 июля 2017 года (дня окончания проверки) продолжает осуществлять противоправные действия по ограничению прав потребителей материалы дела не содержат.

Напротив, согласно предоставленным ответчиком доказательствам еще с 31 июля 2017 года противоправные действия ответчиком прекращены. Недостатки, выявленные в ходе проверки, устранены. Ответчиком, в силу статьи 56 ГПК РФ, представлены доказательства прекращения противоправных действий и устранения недостатков.

Доказательства тому, что на момент обращения с иском в суд Общество, противоправные действия были прекращены и устранены, истцом в нарушение статьи 56 ГПК РФ предоставлены не были.

Учитывая, что истцом не доказан факт того, что ответчик на дату обращения с иском в суд 23 октября 2017 года, осуществлял противоправную деятельность по оказанию платных медицинских услуг, ущемляющих права потребителей, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Жемчуг» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга лиц и их прекращении, отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в гражданскую коллегию Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

Председательствующий И.А. Патлай