Решение № 2А-398/2025 2А-398/2025(2А-5099/2024;)~М-4992/2024 2А-5099/2024 М-4992/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-398/2025

31RS0020-01-2024-006738-03 №2а-398/2025 (№2а-5099/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2025 года г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика – департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об оспаривании решения, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, просил признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью <данные изъяты>, для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> обязанность в течение пяти календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять по его заявлению решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> аренду для ведения огородничества сроком на пять лет с приложением схемы расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что спорный земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктов 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено из материалов настоящего административного дела, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом через портал Госуслуги было подано заявление № в департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав основание предоставления земельного участка: гражданин, испрашивающий участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества (п.п. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ), цель использования земельного участка – ведение огородничества; вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: предоставление земельного участка в аренду, срок аренды 5 лет. Приложением к заявлению являлась схема расположения участка площадью <данные изъяты>. на кадастровом плане территории.

Решением департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по основаниям, предусмотренным подпунктом 20 статьи 39.16 и подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа Департаментом разъяснены причины:

- планируемый земельный участок находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

- в отношении испрашиваемого земельного участка не установлен вид разрешенного использования.

При рассмотрении настоящего дела административным ответчиком было представлено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование отказа Департаментом отмечено, что проектом планировки и межевания района <данные изъяты> на испрашиваемой заявителем территории не предусмотрено образование земельного участка для ведения огородничества.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка усматривается, что испрашиваемый земельный участок формируется в территориальной зоне – для индивидуального жилищного строительства.

Правилами землепользования и застройки Старооскольского городского округа <адрес>, утвержденными решением Совета депутатов Старооскольского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 545, установлено, что для зоны застройки индивидуальными жилыми домами, одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является такой вид разрешенного использования, как ведение огородничества (код.13.1, таблица 3).

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что наличие вида разрешенного использования у спорного земельного участка «для огородничества» противоречит Правилам землепользования и застройки Старооскольского городского округа <адрес>, суд считает необоснованными.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Иных причин несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории в решении не указано.

Перечни оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка без торгов, содержатся в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, данные перечни являются исчерпывающими.

Исходя из общих требований Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом. Следовательно, в дальнейшем при проверке законности принятого решения, уполномоченный орган не вправе ссылаться на иные основания, не приведенные в нем.

Также следует отметить что, в нарушение части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствует указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в срок предусмотренный законом, по результатам которого направить мотивированное решение в адрес ФИО2

Мотивированных доводов и доказательств, чтобы суд пришел к иному выводу сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об оспаривании решения, обязании совершения действий, удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в срок предусмотренный законом, по результатам которого направить мотивированное решение в адрес ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья подпись Н.В. Мосина

Решение в окончательной форме принято 23 января 2025 года.