Решение № 2А-11443/2018 2А-11443/2018~М-10475/2018 М-10475/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-11443/2018

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-11443/2018, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-11443/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Д.Н. Куляпина,

при секретаре А.В. Егорушковой,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче справки о реабилитации Г.Х. ...), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (далее МВД по РТ) с вышеуказанным иском, указав, что её бабушка ... ... ... года рождения, проживавшая ранее в деревне ..., в ... году была выслана из родового имения с семьей в спецпоселение село ..., где погибла от холода и голода в ... году. ... ... являлась уроженкой деревни ... года, а после революции — .... До революции деревня именовалась деревней ... ..., а после революции - .... В некоторых документах, имеющихся у ФИО1 ... деревня неправильно указана как деревня либо ... Деревня именуется в настоящее время .... После революция семья вынуждена была поменять фамилию ... (по сокращенному имени прадеда ...) ввиду дворянского происхождения фамилии .... После смерти деда ... ..., хозяйством занимался отец ... ... ... - сын деда. Со своей семьей (женой, дочерью и тремя братьями) и матерью ... ... проживали в родовом имении в деревне .... Он занимался хозяйством, имел сельхозмашины, при помощи которых убирал хлеб. ... ... арестован ... года за отказ от сдачи излишков хлеба, антиколхозную агитацию, провокационные слухи о голоде, осуждён тройкой Главного Политического Управления Татарской Автономной Советской Социалистической Республики ... года по статье 58-100 и необоснованно подвергнут 8 годам лишения свободы. Был арестован ранее и отправлен в концлагерь в ... Из концлагеря был освобожден в ... году и отправлен в спецпоселение, куда были выселены два брата и его мать (бабушка административного истца) ФИО2 ..., которую необходимо реабилитировать. При раскулачивании ... ... значатся два дома, кладовая, амбар, четыре постройки, две лошади, две коровы, одиннадцать овец, жнейка, сеялка, веялка, пчёл шесть семей, сад пятнадцать саженей (тридцать соток), всего на сумму 1 640 рублей. В архивном фонде ... райисполкома в протоколах о раскулачивании имеется опись указанного конфискованного имущества. Всю семью ... в том числе и ... ..., подвергли избиению прикладами, в холодную апрельскую ночь заставили провести в одном нательном белье, босыми в железной клети. На следующий день семью вывезли в повозках в сборный пункт в Елабуге для отправки в Колыму. Семья была разделена, жену - ... ... с дочерью отправили обратно, в деревню ..., но в последствии жила в деревне .... А бабушку ... с внуками отправили в спецпоселение село ... района им. .... Управляющий делами Администрации муниципального района имени ... ФИО3 в ответе на запрос № ... от 15.04.2015 указал, что ... работала на приисках. Через три года, в ... году умерла бабушка ... от ужасных условий содержания, постоянного голода и холода. Таким образом, репрессирована была и бабушка ... ... — ...). ... года на основании Указа Президиума Верховного Совета ССР от 16 января 1989 года «О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв репрессий, имевших место в 30-40-х и начале 50-х годов» по заключению Прокуратуры Республики Татарстан, репрессированный по политическим мотивам ... реабилитирован. Административный истец в соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» как лицо, находящееся вместе с родителями на спецпоселении в Хабаровском крае, по заключению прокуратуры Республики Татарстан от 27 ноября 1996 года также признана подвергшейся политической репрессии и реабилитирована. Целью получения справки о реабилитации является восстановление в правах, восстановление утраченного доброго имени .... Вместе с тем, как следует из ответа МВД по РТ основанием для отказа в выдаче справки о ФИО1 послужило то, что в ходе проведенной должностными лицами проверки не удалось обнаружить сведения в отношении ... что является основанием для отказа в выдаче справки о реабилитации. Таким образом, ... подвергнута произволу органов Народного комиссариата внутренних дел, стала жертвой политических репрессий. С той целью, чтобы восстановить доброе имя моей бабушки, необходимо признать её пострадавшей от политических репрессий и реабилитировать. При изложенных обстоятельствах, так как ... ... подвернута политической репрессии в административном порядке, считает возможным обязать административного ответчика выдать справку о реабилитации ...

На основании вышеизложенного просит признать незаконными действия МВД по РТ, выразившиеся в ответе от 31 августа 2018 года № ... об отказе в выдаче справки о реабилитации ... Обязать Министерство внутренних дел по Республике Татарстан выдать административному истцу справку о реабилитации ... в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

В судебном заседании административный истец требования административного истца поддержала в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД по РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований отказать. При этом в отзыве указано, что после очередного обращения ФИО1 министерством дополнительно были изучены материалы архивно-следственного дела, находящегося на хранении в УФСБ РФ по РТ в отношении .... В материалах дела имеются только данные о конфискации имущества ... после его ареста ... года. Таким образом, в настоящее время министерством принято окончательное решение (с учетом вновь открывшихся обстоятельств и сроков их поступления в министерство) о реабилитации ... ... и ... только в части их раскулачивания в составе семьи ...; заключение о реабилитации семьи ... в части раскулачивания составлено, справки о реабилитации на ... Галиму и ФИО2 Исхака будут направлены заявительнице в соответствии с Административным регламентом МВД России по предоставлению справок о реабилитации жертв политических репрессий и Законом РФ от 18.10.1991 «О реабилитации жертв политических репрессий».

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 2.1 Приказа МВД России от 23.11.2011 N 1165 (ред. от 18.04.2017) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.01.2012 N 22944), Действие Административного регламента распространяется на лиц, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод (далее - репрессированные).

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 (ред. от 07.03.2018) "О реабилитации жертв политических репрессий" политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В силу части 3 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 (ред. от 07.03.2018) "О реабилитации жертв политических репрессий" подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были:

а) осуждены за государственные и иные преступления;

б) подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ - ОГПУ, УНКВД - НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции;

в) подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод;

г) необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение;

д) необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по нереабилитирующим основаниям;

е) признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.

Согласно статьи 7 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 (ред. от 07.03.2018) "О реабилитации жертв политических репрессий" Органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.

Порядок рассмотрения заявлений о выдаче справок о реабилитации установлен с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственного услуги по проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 28.09.2018 N 640 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации"

Как установлено по делу, 10 октября 2016 года в информационный центр Министерства внутренних дел по Республике Татарстан поступило обращение административного истца об установлении сведений в отношении ее родственников: бабушки - ... года рождения, дяди (брата отца) - ... года рождения, и их реабилитации.

В МВД по РТ по учетам проходит: ... года рождения, уроженец ..., арестованный ..., осужденный Тройкой ГПУ ТАССР ... года по статье 58-11 УК РСФСР к 8 годам концлагерей, отбывавший срок наказания в ...

18 октября 2016 года в письме административному истца было сообщено о том, что МВД по РТ сведениями о ссылке, высылке в административном порядке по политическим мотивам ... ... года рождения, а также данными о судьбе ... года рождения не располагает.

Для проведения дальнейшего поиска вышеуказанных сведений, административному истцу было рекомендовано сообщить в адрес административного ответчика уточняющие данные: кто являлся главой семьи на момент высылки семьи ФИО4; причину их высылки, была ли раскулачена семья, полный состав семьи, обращалась ли административный истца ранее в МВД России по Хабаровскому краю.

Одновременно административный истец была проинформирована о необходимости направления в адрес административного ответчика копий документов, подтверждающих факт ее родства с ФИО4 и ФИО5, а также копию документа, удостоверяющего ее личность согласно, требованиям пункта 17 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России, о предоставлении государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий).

18 ноября 2016 года на аналогичное обращение административного истца от 02 ноября 2016 года, административным ответчиком были направлены запросы в Национальный архив Республики Татарстан и в Информационный центр УМВД России по Хабаровскому краю, о чем административный истец была извещена.

В запросе в Национальный архив Республики Татарстан административным ответчиком было рекомендовано обратить внимание на тот факт, что в справке данного учреждения (за № 123-р от 25.02.2009) указана опись конфискованного имущества ..., однако, не указан состав раскулаченной семьи, что, в свою очередь, является препятствием для вынесения решения о реабилитации (или об отказе) членов семьи ФИО5.

Далее, 19 декабря 2016 года в МВД по РТ поступила архивная справка из Национального архива Республики Татарстан за № ..., из которой следует, что в архивных фондах ТатЦИКка, Челнинского кантисполкома, Челнинского, Шереметьевского райисполкомов, Абдуловского волисполкома сведений о раскулачивании и конфискации имущества при раскулачивании, выселении, составе семьи ..., ... года рождения, жителя ... годы не обнаружено.

Из МВД по Хабаровскому краю поступили архивные личные дела на ... В сопроводительном письме сообщено также о том, что по учету МВД по Хабаровскому краю значатся ...: ..., ... года рождения, уроженец ... который был осужден ... года Тройкой ГПУ ТАССР по статье 58-10 УК РСФСР на 8 лет исправительно-трудовых лагерей. Постановлением Коллегии ОГПУ от 25 мая 1933 года, как ударник, он был досрочно освобожден из Беломоро-Балтийского исправительно-трудового лагеря и направлен в Кербинский район для соединения с семьей. ... года Кербинским РО НКВД был арестован по обвинению по статье 58-10 УК РСФСР. Постановлением Нижне-Амурского ОУ НКВД от ... года дело было прекращено и ... из-под стражи освобожден; ... рождения уроженец д. ... на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 1 ... года был выселен с постоянного места жительства в ...

17 марта 2017 года административному истцу было сообщено о том, что на запрос МВД по РТ из УМВД по Хабаровскому краю в адрес административного ответчика поступили личные дела только в отношении .... Из материалов вышеуказанных дел, данных в отношении ... не усматривается. Одновременно она была проинформирована о том, что министерством будет направлен дополнительный запрос в вышеуказанное учреждение.

В ответ на дополнительный запрос из УМВД по Хабаровскому краю в МВД по РТ 5 апреля 2017 года поступил ответ, из которого следует, что учреждение сведениями о применении политической репрессии, аресте, осуждении, нахождении в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении ..., ... года рождения, и ..., ... года рождения, не располагает.

По архивным личным делам ... данных о раскулачивании семьи не установлено.

Поскольку в Национальном Архиве Республики Татарстан сведений о раскулачивании не установлено и согласно справке за № ... от 19 декабря 2016 года в МВД по Хабаровскому краю и в МВД по РТ ... значится как осужденный, решить вопрос о реабилитации ..., ... года рождения, ..., ... года рождения на основании имеющихся документов не представлялось возможным, о чем вновь было сообщено административному истцу.

29 августа 2018 года административный истец повторно обратилась с заявлением о реабилитации ее бабушки - .... К заявлению была приложена архивная справка ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан» за № ... от 16 марта 2018 года, из которой следует, что ..., ... года рождения в ... году был раскулачен, сослан на 8 лет (место высылки не указано). Был указан состав семьи: мать - ... ... года рождения, жена - ... ... года рождения, дочь, ... года рождения (имя не указано), братья ..., ... года рождения, ..., ... года рождения, ... ... года рождения.

В связи с установленными существенными расхождениями в справках Национального Архива Республики Татарстан, со сведениями, предоставленными УМВД по Хабаровскому краю и имеющимися сведениями в МВД по РТ, административным ответчиком были вновь запрошены архивные личные дела на ... в УМВД по Хабаровскому краю, а также архивная справка из ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан», подтверждающая факт раскулачивания ....

21 сентября 2018 года в адрес административного ответчика из ГБУ «Государственный архив Республики Татарстан» № .../и от 14 сентября 2018 года поступила справка, подтверждающая факт раскулачивания семьи ФИО2 Вафы, в составе семьи которого значатся его мать – Галима и брат - Исхак, отчества которых не указаны. Кроме того, из УМВД по Хабаровскому краю поступили архивные личные дела на ... и ....

Административным ответчиком дополнительно были изучены материалы архивно-следственного дела, находящегося на хранении в УФСБ РФ по РТ в отношении .... В материалах дела имеются только данные о конфискации имущества ... после его ареста ... года.

Как указал в своем отзыве представитель административного ответчика в настоящее время, административным ответчиком принято решение о реабилитации ... только в части их раскулачивании в составе семьи .... Заключение о реабилитации семьи ... в части раскулачивания составлено, справки о реабилитации на ... будут направлены заявительнице в соответствии с Административным регламентом МВД России по предоставлению справок о реабилитации жертв политических репрессий и Законом РФ от 18.10.1991 «О реабилитации жертв политических репрессий».

В силу пункта 22 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденного Приказом МВД РФ от 23 ноября 2011 г. N 1165, (далее - Административный регламент) основаниями для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий является отсутствие: правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о реабилитации жертв политических репрессий; архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке; политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу.

В соответствии с пунктом 48.2 Административного регламента справка о реабилитации жертв политических репрессий выдается детям, находившимся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами их замещавшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам, в случае: документального подтверждения факта принятия решения о применении репрессий по политическим мотивам в административном порядке к родителям или лицам, их заменявшим; реабилитации родителей или одного из них; документального подтверждения сроков нахождения родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении; документального подтверждения факта рождения (свидетельство о рождении) заявителя в период нахождения его родителей или одного из них в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Согласно пункту 48.3 Административного регламента при отсутствии правовых оснований, закрепленных законодательством Российской Федерации о реабилитации, архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке, политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу, осуществляется подготовка мотивированного письма об отказе в выдаче справки о реабилитации.

Как следует из письма Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 31 августа 2018 года ФИО1 отказано в выдаче справки о реабилитации, ввиду отсутствия сведений о нахождении на учете спецпоселения в ... года рождения (л.д. 11 оборот).

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Между тем, достаточных доказательств, необходимых для признания оспариваемых действий административного ответчика незаконными и выдаче справки о реабилитации ... ..., как об этом заявлено в административном иске, административным истцом не представлено.

Таким образом, анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ... к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче справки о реабилитации ..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Д.Н. Куляпин

Секретарь судебного заседания: А.В. Егорушкова

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Д.Н. Куляпин