Решение № 12-21/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 12-21/2026

Судья Сокур М.Г.

№

РЕШЕНИЕ

г. Дальнегорск 02 марта 2026 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Ерновская Н.В., рассмотрев жалобу АО ГМК «Дальполиметалл» на постановление мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 20.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 20.01.2026 юридическое лицо Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО1, действующая на основании доверенности, подала жалобу, указав, что при назначении административного наказания мировым судьей не приняты во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, наличие исключительных и смягчающих административную ответственность обстоятельств. План мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления объектов не представлен в адрес ПАО «ДЭК» в установленный срок, так как для утверждения данного плана обществу необходимо установить за свой счет дорогостоящие автономные источники питания, обеспечивающие снабжение электрической энергией объектов предприятия, но на данный платеж (пятая очередь) наложено ограничение ФЗ № 127-ФЗ. Считают, что нарушение является малозначительным, в связи с чем просит постановление мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 20.01.2026 отменить и производство по делу прекратить или назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального – 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель АО ГМК «Дальполиметалл» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель Дальневосточного упрпавления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело в их отсутствие, постановление мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г. Дальнегорска Приморского края оставить без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ) порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления. Состав указанных в абзаце первом настоящего пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии (пункт 7.1 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ).

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 (далее - Правила).

Подпунктом «б» пункта 2 Правил установлено, что ограничение режима потребления вводится в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта «б» пункта 2 настоящих Правил.

Пунктом 16 Правил установлено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

В соответствии с пунктом 16(1) Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Из материалов дела усматривается, что АО ГМК «Дальполиметалл» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (главная вентиляционная установка, насосная главного водоотлива, пусковые установки «Вспомогательная» и «Скиповая» рудника «Николаевский», главная вентиляционная установка, насосная главного водоотлива, пусковые установки «Клетъевая» и «Скиповая» рудника «Второй Советский», главная вентиляционная установка, насосная главного водоотлива, пусковая установка «Скипо-клетьевая» рудника «Южный», главная вентиляционная установка участка «Королевский» рудника «Верхний», пульпонасосная станция № 2 «Центральная обогатительная фабрика», насосная оборотного водоснабжения «Центральная обогатительная фабрика»), которые внесены в утвержденный распоряжением губернатора Приморского края от 08.07.2024 № 226-рг перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (п. 2 Приложения к Правилам).

18.11.2020 между гарантирующим поставщиком электроэнергии публичным акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания» (далее - ПАО «ДЭК») и потребителем АО ГМК «Дальполиметалл» заключен договор энергоснабжения № К0014, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию в порядке и сроки, которые установлены договором.

По состоянию на 12.05.2025 размер задолженности АО ГМК «Дальполиметалл» по договору энергоснабжения № К0014 составил 106 551 430,41 рублей, в том числе: 18 066 573,91 рублей - за электроэнергию, потребленную в феврале 2025; 41 777 915,00 рублей - за март 2025; 34 173 567,22 рублей - неоплата 70% стоимости объема покупки электроэнергии в апреле 2025; 12 533 374,28 рублей - неоплата 30% стоимости объема покупки электроэнергии в мае 2025.

12.05.2025 ПАО «ДЭК», в соответствии с подпунктом «б» пункта 2, пунктами 6 и 16(1) Правил, направило в адрес АО ГМК «Дальполиметалл» уведомление № 63-65/18-42 о планируемом введении ограничения режима потребления с 27.05.2025, а также о необходимости предоставления утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления в трехдневный срок после даты частичного ограничения (не позднее 30.05.2025), и обеспечению готовности к введению полного ограничения в отношении объектов, включенных в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям Приморского края. Указанное уведомление АО «ГМК Дальполиметалл» получено 12.05.2025.

В установленный срок план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления в адрес ПАО «ДЭК» и сетевой организации АО «ДРСК» не поступил, о чем составлен Акт проверки ограничения режима потребления электрической энергии № 01-63-65/18-85 от 02 сентября 2025 г.

Указанным Актом контроля подтверждается невыполнение АО «ГМК Далъполиметалл» требований действующего законодательства в области электроэнергетики (п. 7.1 cт. 38 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 16, 16(1), 29 Правил ограничения), выразившихся в не предоставлении до 30.05.2025 и позже, утвержденного плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения, не выполнении мероприятий по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, не предоставлении уведомления о готовности к введению полного ограничения в адрес гарантирующего поставщика ПАО «ДЭК» и сетевой организации АО «ДРСК», не введении полного самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, и привлечения к административной ответственности.

Выводы о виновности юридического лица в совершения административного правонарушения сделаны на основании исследования совокупности собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении № ОЗП-12-0182 от 02.12.2025; договором энергоснабжения № КА0014 от 18.11.2020 и приложением №1 к указанному договору (перечень энергоснабжаемых объектов Потребителя); актом согласования технологической и (или) аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности) (приложение № 7 к договору); дополнительным соглашением № 4 от 20.01.2025 о внесении изменений (дополнений) в договор энергоснабжения от 18.11.2020 № КА0014; уведомлениями о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии № 63-65/18-42 от 12.05.2025, № 63-65/18-52 от 16.06.2025, № 63-65/18-70 от 17.07.2025, № 63-65/18-76 от 24.07.2025, № 63-65/18-84 от 20.08.2025; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл»; распоряжением Губернатора Приморского края Приморского края № 226-рг от 08.07.2024 о внесении изменений в распоряжение от 11.10.2017 № 157-рг; актом сверки взаимных расчетов № 37796 от 15.07.2025; актом № 01-63-65/18-85 от 02.09.2025; справкой о задолженности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что правонарушение является малозначительным, т.к. юридическое лицо АО «ГМК «Дальполиметалл» не имело возможности исполнить постановление о наложении штрафа по уважительным причинам, ввиду сложного финансового положения предприятия и в связи с ограничениями наложенными ФЗ № 127-ФЗ, нельзя признать состоятельным, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Доказательств, свидетельствующих о невозможности осуществления мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии, и объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства Российской Федерации в сфере промышленности, строительстве и энергетике не представлено, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его виновность в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Так же отклоняются доводы АО «ГМК «Дальполиметалл» о том, что в его действиях отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, каких либо негативным последствий не наступило.

Так, статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такое обстоятельство, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Оно в силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.

Таким образом, оснований для признания совершенного АО «ГМК «Дальполиметалл» административного правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Исходя из изложенного, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, и виновности АО «ГМК «Дальполиметалл» в совершении указанного административного правонарушения, является правильным и обоснованным.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

Так, мировым судьей не указаны мотивы, в соответствии с которыми в постановлении по делу об административном правонарушении сделан вывод об отсутствии оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении АО «ГМК «Дальполиметалл» к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, то есть снижению со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Снижение размера санкции до 50 000 рублей соответствует характеру допущенного АО «ГМК «Дальполиметалл» правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав, экономической свободы и права собственности привлекаемого к административной ответственности лица.

При этом учитываю, что Определением Арбитражного суда Приморского края от 04.02.2025 по делу № А51-21326/2024 в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» введена процедура банкротства – наблюдение.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования являются текущими. Согласно ч. 3 данной статьи удовлетворение требований кредиторов по текущим платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, производится в порядке, установленном настоящим законом.

Соответственно, платеж по приобретению автономных источников питания будет являться текущим и должен уплачиваться в пятую очередь. Указанное подтверждает наличие исключительных обстоятельств и тяжелое имущественное и финансовое положение АО «ГМК «Дальполиметалл».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 20.01.2026 о признании юридического лица Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ - изменить, назначив юридическому лицу Акционерному обществу «Горно-металлургическому комплексу «Дальполиметалл» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г. Дальнегорска Приморского края от 20.01.2026 - оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» - удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Н.В. Ерновская