Решение № 2А-515/2019 2А-515/2019~М-520/2019 М-520/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-515/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Паниной Ю.А.,

с участием

представителя административного истца - Кимовского межрайонного прокурора, старшего помощника Кимовского межрайоного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-515/2019 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район, администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района об оспаривании бездействия муниципального образования Кимовский район и обязании провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, подаваемой для потребления населения ул. Олимпийской п. Епифань Кимовского района Тульской области,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия муниципального образования Кимовский район и обязании провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, подаваемой для потребления населения ул. Олимпийской п. Епифань Кимовского района Тульской области.

Административные исковые требования обоснованы тем, что в ходе проверки, проведенной в марте 2019 года, установлено, что по обращениям граждан, поступившим в 2018 году в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г. Новомосковске» проведены лабораторные исследования качества питьевой воды в скважине п. Епифань Кимовского района. В результате лабораторных исследований установлено, что качество данной питьевой воды не соответствует гигиеническим нормам по органолептическому показателю – цветность, химическому показателю – содержанию железа. Так же были проведены лабораторные исследования питьевой воды из разводящей сети жилого дома №5 по ул. Олимпийская, п. Епифань Кимовского района и установлено, что ее качество также не соответствует гигиеническим нормам.

По результатам данной проверки 22.03.2019 в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района и администрацию муниципального образования Кимовский район внесены представления. Однако проверкой, проведенной в июне 2019 года по обращению жителей ул. Олимпийская п. Епифань Кимовского района, установлено, что холодная вода, подаваемая населению, не отвечает требованиям действующего законодательства. В соответствии с заключением эксперта от 20.06.2019 №26/553-19-18-10 в пробе воды из разводящей сети жилого дома №7 по ул. Олимпийская п. Епифань Кимовского района по результатам органолептического анализа установлено превышение гигиенических значений по: запаху в 2 раза; привкусу в 2 раза; цветности в 3 раза; мутности в 2,6 раза. Так же установлено присутствие в данной пробе воды сероводородного запаха, а по результатам химического анализа – превышение величины допустимого значения по железу в 5,7 раза. 11.01.2012 между администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района и ООО «Ресурс» заключен договор на техническое обслуживание объектов водоснабжения. Из информации представленной ООО «Ресурс» следует, что вода из скважин п. Епифань Кимовского района характеризуется повышенным содержанием железа. Иных источников водоснабжения в поселке нет. Таким образом, органами местного самоуправления не обеспечено представление жителям ул. Олимпийская п. Епифань Кимовского района услуги холодного водоснабжения надлежащего качества.

Данные обстоятельства послужили причиной обращения в суд.

Определением судьи Кимовского городского суда Тульской области от 28.07.2019 указанное административное исковое заявление было принято к производству Кимовского городского суда Тульской области, проведена подготовка дела. Административному истцу и административному ответчику, заинтересованным лицам направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке). В связи с поступившими возражениями административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 15.07.2019 проведена подготовка дела к судебному разбирательству, назначено предварительное судебное заседание в порядке ст. 138 КАС РФ.

Определением Кимовского городского суда Тульской области от 25.07.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Епифанское Кимовского района.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, возражения представителя административного ответчика судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) даны определения следующим понятиям: водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Названные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичные нормы, регулирующие вопросы местного значения в области водоснабжения населения муниципального района, установлены п.4 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

По смыслу ст.41.1 Федерального закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 настоящего Федерального закона. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что 17.12.2018 между муниципальным образованием Кимовский район и муниципальным образованием Епифанское Кимовского района заключено Соглашение в соответствии с п. 2 которого "Район" передает, а "Поселение" принимает к исполнению решение вопросов местного значения, в том числе в сфере организации водоснабжения, а именно в части ликвидации аварийных ситуаций на сетях водоснабжения (л.д. 23-28).

Из информации администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 24.12.2018, направленной в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора, усматривается, что артскважина в <...> находится в восточной части поселка, год постройки 1983, глубина скважины 89,2 метра, установлен частичный регулируемый преобразователь, который работает круглосуточно. Емкость для отстоя воды, башня Рожновского отсутствуют, вода поступает сразу в водопроводную сеть. В администрации имеются сведения о ненадлежащем качестве питьевой воды (л.д.12, 14 и оборотная сторона).

Из договора на техническое обслуживание объектов водоснабжения от 11.01.20012, заключенного между администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района и ООО «Ресурс» усматривается, что ООО «Ресурс» принимает на себя обязательства по обслуживанию и текущему ремонту объектов водоснабжения п. Епифань (л.д. 29-31).

Из ответа ООО "Ресурс" от 28.12.2018 в адрес Кимовского межрайонного прокурора следует, что 11.01.2012 с администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района заключен договор на обслуживание сетей водоснабжения. Вода из скважины, расположенной на ул. Олимпийская п.Епифань характеризуется повышенным содержанием железа (л.д.13).

Из информации территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителе и благополучия человека по Тульской области в городе Новомосковске, городе Донском, Богородицком, Веневском, Кимовском и Узловском районах (далее - Роспотребнадзор) усматривается, что по результатам лабораторных исследований качество питьевой воды в скважине, а так же разводящей сети жилого дома №5 по ул. Олимпийская п. Епифань не соответствует гигиеническим нормативам (л.д. 13).

Аналогичные выводы по качеству питьевой воды содержатся в экспертных заключениях по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 06.09.20018 №26/822-18-25-10, от 14.09.2018 №20/852-18-25-10; от 20.06.2019 №26/553-19-18-10 и протоколах лабораторных испытаний к ним (л.д. 18-21, 47-50).

По результатам проверки Роспотребнадзором в адрес главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района внесено представление от 05.10.2018 №196 (л.д.16 и оборотная сторона), а также постановление от 05.10.2018 №1426 о привлечении главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ (л.д. 22 и оборотная сторона).

По результатам проведенной проверки Кимовским межрайонным прокурором 2.03.2019 в администрацию муниципального образования Кимовский район и в администрацию муниципального образования Епифанское внесены представления об устранении выявленных нарушений (л.д. 32-33, 37-38).

Из ответов администрации муниципального образования Кимовский район от 17.04.2019 №133-16/1725(л.д. 39 и оборотная сторона) и администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 22.04.2019 №02-03/304 (л.д. 34-36) на данные представления следует, что администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района проведен сход граждан, нам котором решено принять участие в проекте «Народный бюджет-2020» по строительству водонапорной башни Рожновского вблизи скважины. Установка названной башни приведет к улучшению качества подаваемой населению питьевой воды в п. Епифань Кимовского района, так как водопроводные сети закольцованы.

Из ответов администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 09.08.2019 №02-03/962 (л.д. 121 и оборотная сторона), администрации муниципального образования Кимовский район от 09.08.2019 №13-16/4685 (л.д. 122 и оборотная сторона), направленных в адрес Кимовского межрайонного прокурора, а так же информации ООО «Ресурс» от 12.08.2019 №331 (л.д. 117) усматривается, что в целях улучшения качества питьевой воды, подаваемой населению по ул.Олимпийская п. Епифань Кимовского района необходимо проектирование и строительство сооружений водоподготовки.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

Суд, учитывая требования ч.4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, а так же то что Соглашение о передаче полномочий заключено между «Районом» и «Поселением» только на 2019 год, а нарушения в области обеспечения населения ул. Олимпийская п. Епифань Кимовского района качественной питьевой водой носят длящийся характер, считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский района обязанность обеспечить соответствие качества подаваемой для потребления населению ул. Олимпийская п. Епифань, Кимовского района Тульской области питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» путем установки сооружений водоподготовки на скважине по ул. Олимпийская п. Епифань Кимовского района Тульской области.

Бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на улучшение качества подаваемой населению ул. Олимпийская п. Епифань Кимовского района питьевой воды не позволяет обеспечить население ул. Олимпийская п. Епифань Кимовского района качественной питьевой водой, то есть не позволяет обеспечить доступность водоснабжения для абонентов и достигнуть целей, установленных Федеральным законом №416-ФЗ.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 31.12.2021.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район, администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района об оспаривании бездействия муниципального образования Кимовский район и обязании провести комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, подаваемой для потребления населения ул. Олимпийской п. Епифань Кимовского района Тульской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на улучшение качества подаваемой населению ул. Олимпийская п. Епифань Кимовского района питьевой воды.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2021 обеспечить соответствие качества подаваемой для потребления населению ул. Олимпийская п. Епифань, Кимовского района Тульской области питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» путем установки сооружений водоподготовки на скважине по ул. Олимпийская п. Епифань Кимовского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2019

Председательствующий