Решение № 12-90/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-90/2019

Дело №12-90/2019


Р Е Ш Е Н И Е

27 августа 2019 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Поляков Н.В., рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района Ростовской области от 15.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района, ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района Ростовской области от 15.07.2019 Муниципальное бюджетное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Данным постановлением установлено, что 24.06.2019 в 10 часов 30 минут в социально- реабилитационном отделении МБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района, расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт невыполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах. В период с 10 часов 30 минут до 11 часов 30 минут 26.11.2018 и с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут 28.11.2018 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Батайску и Кагальницкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2 на основании распоряжения № от 26.10.2018 проведена плановая выездная проверка объекта защиты в отношении МБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района (социально- реабилитационное отделение) по адресу: <адрес>. В целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении проверки, и в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководителю указанного объекта было вручено обязательное для исполнения предписание органа государственного пожарного надзора № от 28.11.2018, которым предписывалось устранить девять нарушений требований пожарной безопасности с установленными сроками устранения, по которым на момент составления протокола срок истек.

В ходе проведенного внепланового мероприятия по контролю за исполнением предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности на указанном объекте установлено, что из указанных девяти пунктов предписания, сроки исполнения которых истекли, не выполнено два пункта предписания, в которых указаны следующие нарушения пожарной безопасности:

- не соблюдены противопожарные расстояния между зданием ЦСОГПВиИ Кагальницкого района и Амбулаторно-поликлиническим отделением на прилегающем земельном участке;

- ширина горизонтального участка пути эвакуации по коридору здания менее 1,2 метра.

Не согласившись с данным постановлением, директор Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района ФИО1 подал жалобу, в которой просил указанное постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района состава административного правонарушения. В качестве доводов жалобы указано что:

- невыполненные пункты предписания не соответствуют действующему законодательству; здание построено в 1964 году, на момент его строительства оно соответствовало требованиям законодательства того периода времени;

- в акте проверки учреждения № от 28.11.2018 и предписании № от 28.11.2018 не содержится информации о фактическом расстоянии между зданиями социально-реабилитационного центра и зданием поликлиники, не указано какое расстояние между этими зданиями установлено нормами законодательства; не указан пункт и таблица СНиП 2.07.01-89 допущенного нарушения;

- надзорным органом не доказано превышение допустимых значений ширины горизонтального участка пути эвакуации; в материалах проверки не содержится информации о фактической ширине коридора;

- проверка учреждения проводилась не по адресу, указанному в распоряжения № от 26.10.2018: <адрес>;

- вина учреждения в невыполнении предписания не доказана.

В судебном заседании директор Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района ФИО1 поддержал жалобу по вышеуказанным доводам, просил жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель надзорного органа - старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Батайску и Кагальницкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО1 и ФИО2, изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, а постановление мирового судьи по данному делу подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

По смыслу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона № 69-ФЗ).

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

В силу ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 28.11.2018 по результатам проверки, проведенной в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Батайску и Кагальницкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2 учреждению выдано предписание № от 28.11.2018 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01.06.2019.

Данное предписание получено директором Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района ФИО1, что им не оспаривается.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной от 24.06.2019 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Батайску и Кагальницкому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2, установлено, что указанное предписание не выполнено в части устранения двух нарушений.

По факту невыполнения предписания 24.06.2019 должностным лицом надзорного органа составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьёй в ходе рассмотрения дела правильно установлено, что 24.06.2019 в 10 часов 30 минут МБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района не выполнило законное предписание № от 28.11.2018 органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в отношении нарушений пожарной безопасности в социально- реабилитационном отделении данного учреждения.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении № от 24.06.2019 (л.д.10);

- предписанием органа государственного пожарного надзора № от 28.11.2018 (л.д.3);

- распоряжением органа государственного пожарного надзора № от 14 мая 2019 о проведении проверки (л.д.6-8);

- актом проверки № от 24.06.2019 (л.д.9);

Судья не соглашается с доводами Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района о том, что здание социально- реабилитационного отделения построено в 1964 году, на момент его строительства оно соответствовало требованиям законодательства того периода времени. При несоответствии ранее построенных помещений требованиям действующего законодательства в области пожарной безопасности юридическое лицо не освобождается от обязанности проведения комплекса организационно-технических мероприятий с целью исключения угрозы жизни и здоровью граждан. Невыполнение юридическим лицом вышеуказанного предписания надзорного органа при возникновении пожароопасных ситуаций может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан, пребывающих в Муниципальном бюджетном учреждении «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Кагальницкого района».

Доводы Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района о том, что:

- в акте проверки учреждения № от 28.11.2018 и предписании № от 28.11.2018 не содержится информации о фактическом расстоянии между зданиями социально-реабилитационного центра и зданием поликлиники, не указано какое расстояние между этими зданиями установлено нормами законодательства,

- надзорным органом не доказано превышение допустимых значений ширины горизонтального участка пути эвакуации; в материалах проверки не содержится информации о фактической ширине коридора,

не влияют на квалификацию допущенного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Имеющееся в материалах дела предписание надзорного органа № выдано 28.11.2018. На момент рассмотрения дела мировым судьёй указанное предписание не оспорено, не отменено. Факт невыполнения указанного предписания в части устранения двух нарушений подтверждён материалами дела и не оспаривается юридическим лицом. Противоправность действий сотрудников надзорного органа не обжаловалась как с момента вынесения предписания, так и в течение всего производства по делу. Нарушений со стороны сотрудников надзорного органа при сборе материала по данному делу не установлено.

Довод юридического лица о том, что проверка учреждения проводилась не по адресу, указанному в распоряжении № от 26.10.2018: <адрес>, не может служить основанием для отмены постановления мирового судьи. Судья учитывает, что в распоряжении надзорного органа указано учреждение, в котором должна быть проведена проверка - Муниципальное бюджетное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района. Материалами дела подтверждается, что проверка была проведена в социально- реабилитационном отделении Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района, расположенном в <адрес>. О том, что проверка была проведена именно в социально- реабилитационном отделении Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района представителем юридического лица не оспаривалась в ходе всего производства по данному делу. Допущенная техническая ошибка в написании адреса дома: дом 2 вместо дом 2А, не может служить основанием для отмены постановления мирового судьи.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и вправе распоряжаться этим имуществом с согласия собственника (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Толкование п. 1 ст. 296 ГК РФ позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с изложенным, лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

Таким образом, Муниципальное бюджетное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района, в чьём оперативном управлении находится здание социально- реабилитационного отделения, расположенное в <адрес>, обязано соблюдать требования пожарной безопасности, не допуская условий для угрозы жизни и здоровья граждан.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей. Какой-либо заинтересованности у должностного лица надзорного органа в исходе дела судом не установлено. Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьёй дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены в полном объеме, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, при его оформлении не допущено.

В ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения доводы жалобы. Доводы жалобы повторяют доводы юридического лица, заявленные в ходе рассмотрения дела мировым судьёй. Данным доводам мировым судьёй дана соответствующая оценка.

При таких обстоятельствах, полагаю, что, с учётом всех исследованных в судебном заседании доказательств, мировым судьёй действия Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района правильно квалифицированы по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением административно- процессуальной формы, вынесено с соблюдением процессуальных прав юридического лица.

Полагаю, что мировым судьёй юридическому лицу правильно избраны вид и мера наказания, соответствующие степени повышенной общественной опасности совершённого правонарушения. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу не усматривается каких-либо существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления мирового судьи. Мировым судьёй правильно и полно установлены обстоятельства дела в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. Судья считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, а доводы жалобы необоснованными.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Зерноградского судебного района Ростовской области от 15.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района оставить без изменения, а жалобу Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Кагальницкого района оставить без удовлетворения.

Судья Н.В.Поляков