Решение № 12-40/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-40/2018

РЕШЕНИЕ (вступило в законную силу) ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

11 мая 2018 года <...>

Судья Черновского районного суда г.Читы Петров А.В.

при секретаре Резановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита, в помещении суда, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ДВМ-Чита» (ОГРН <***>, дата постановки на учет – 26.09.2014г. в Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по г.Москве, адрес: 129090, <...>, офис 6Б, ИНН <***>, КПП 770201001), на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Черновского района г.Читы от 02 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.26 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от 02.03.2018г. мирового судьи судебного участка № 12 Черновского района г.Читы по делу об административном правонарушении ООО «ДВМ-Чита» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного, ст.14.26 КоАП РФ (Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения), к нему применено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 50 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

ООО «ДВМ-Чита», не согласившись с вышеуказанным постановлением, подало на него жалобу, в которой выражает несогласие со вмененным ему правонарушением, указывает, что при рассмотрении дела мировым судьей не были учтены смягчающие административную ответственность Общества обстоятельства; не были применены положения ст.4.1.1 КоАП РФ, хотя Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем просит суд оспариваемое постановление мирового судьи изменить – заменить назначенные Обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «ДВМ-Чита» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила аналогичное вышеизложенному, просила также во внимание, что выявленное нарушение не повлекло общественно опасных негативных последствий, Общество вину свою в совершенном нарушении признало полностью, приняло меры для быстрого устранения имевшихся недостатков, сам характер допущенного нарушения малозначителен.

Административный орган – УМВД России по г.Чите, возбудившее производство по делу об административном правонарушении о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещалось надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, причин неявки не сообщило, что не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела и заявленную ООО «ДВМ-Чита» жалобу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.14.26 КоАП РФ нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения. Предусмотренные статьей 14.26. КоАП РФ административные правонарушения посягают на установленный в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" порядок обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения, а также права собственников и иных лиц на изделия из черных и цветных металлов.

Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 370.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектом правонарушения в рассматриваемом случае является ООО «ДВМ-Чита».

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (89-ФЗ) лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ст.3 89-ФЗ основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно п.п.11, 14 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 369, приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (книга учета) (п.11); книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов черных металлов в течение 1 года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов (п.14).

В соответствии с п.п.12, 15 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 N 370, приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета) (п.12); книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов (п.15).

В нарушение указанных требований 02.02.2018г. в 11 час. 15 мин. на объекте приема лома черного (цветного) металла, расположенного по адресу: <...>, деятельность по приему лома металла на котором осуществляет ООО «ДВМ-Чита», на момент проверки осуществлялся прием лома черного (цветного) металла без регистрации приемосдаточных актов в книге учета, данная книга на момент проверки отсутствовала.

Таким образом, ООО «ДВМ-Чита» совершило нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов.В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «ДВМ-Чита» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.26 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 15.02.2018г. (л.д.__), телефонным сообщением, поступившим в УМВД России по г.Чите 02.02.2018г. о приеме металла с нарушениями, зарегистрированным в КУСП за № от 02.02.2018г. (л.д.__), протоколом осмотра от 02.02.2018г. (л.д.__), письменными объяснениями контролера-приемщика ООО «ДВМ-Чита» У.Н.П., подтвердившей факт отсутствия книги приемосдаточных актов (л.д.__), видеозаписью (л.д.__).

Доводы заявителя жалобы о малозначительности допущенного нарушения суд не может признать подлежащими применению, поскольку в соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Соблюдение правил приема лома черных и цветных металлов обязательно в силу вышеуказанного закона и их неисполнение потенциально влечет угрозу здоровью и жизни неограниченного круга лиц, поскольку существует угроза отсутствия учета принятого лома металла и отсутствия в связи с этим подтверждения качества и безопасности принимаемого лома металлов.

Доводы жалобы об игнорировании мировым судьей положений ст.4.1.1 также применению не подлежат, поскольку в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указано выше, безучетный прием любого лома черных и цветных металлов, в том числе лома металлов военной техники и боеприпасов, потенциально несет угрозу жизни и здоровья неограниченного числа лиц, и поэтому не может считаться основанием, для применения в рассматриваемом случае положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы не влекут отмены оспариваемого постановления.

Вместе с тем заслуживающими внимания суд находит доводы заявителя жалобы о наличии смягчающих административную ответственность ООО «ДВМ-Чита» обстоятельств в силу следующего, несмотря на то, что мировым судьей указано об обратном.

В силу ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в частности: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, указанные обстоятельства (раскаяние лица, признание им вины в допущенном правонарушении, устранение последствий допущенного нарушения) имели мест быть.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствие смягчающих обстоятельств по делу, представляется ошибочным.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление мирового судьи подлежит изменению путем исключения из его мотивировочной части указания на отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление № от 02 марта 2018 года мирового судьи судебного участка № 12 Черновского района г.Читы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.26 КоАП РФ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДВМ-Чита», изменить, исключив из мотивировочной части данного постановления указание на отсутствие смягчающих административную ответственность ООО «ДВМ» обстоятельств ввиду наличия таковых в виде раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признания вины в совершенном правонарушении, добровольного прекращения противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; предотвращения лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья: А.В. Петров

Копия верна