Решение № 2А-879/2017 2А-879/2017~М-851/2017 М-851/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-879/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2017 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Ереминой А.А.,

с участием представителей административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-879/2017 по административному исковому заявлению Чеховской <данные изъяты> к Управлению по делам миграции УМВД России по Тульской области, УМВД России по Тульской области о признании решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с указанным заявлением, в котором просила признать незаконным решение Управления по делам миграции УМВД России по Тульской области, выразившееся в отказе продлить срок действия статуса вынужденного переселенца.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что она получила статус вынужденного переселенца ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий администрацией МО «<данные изъяты>» и включена в сводный список вынужденных переселенцев – участников подпрограммы, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат. Номер очереди истца в сводном списке участников подпрограммы в ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ- №. Последний раз статус вынужденного переселенца продлевался до ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду нахождения истца на больничном, ФИО2 не имела возможность подать документы для продления статуса до ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ ею с приложением копии листа нетрудоспособности ею были поданы документы, однако, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца. Основанием отказа является отсутствие оснований для продления срока действия статуса вынужденного переселенца, предусмотренных п.5 ст.5 Закона РФ от 19.02.1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах», в том числе, вынужденный переселенец не должен являться нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

Действия административных ответчиков считает незаконными ввиду того, что она утратила право на получение финансовой поддержки в форме государственного жилищного сертификата на обустройство. Кроме того, ни одно письмо, исходящее от управления по вопросам миграции не содержит информацию о праве вынужденного переселенца, заключившего договор социального найма жилого помещения, на расторжение указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения с целью продления статуса вынужденного переселенца.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представители административного истца по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, дав пояснения, аналогичные указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 просил отказать в удовлетворении административного иска, представил письменные возражения.

Суд, с учетом мнения участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО2

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные ст. 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Пунктом 5 (введенным в действие Федеральным законом от 30.12.2015 N 467-ФЗ с 10 января 2016 года) статьи 5 Закона предусмотрено, что срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Судом установлено, что Чеховская <данные изъяты> стоит на учете в УФМС России по Тульской области как вынужденный переселенец из Республики <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия статуса продлевался по ее заявлениям ежегодно, последний раз до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в УВМ УМВД России по Тульской области с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на последующий год. Проведенной проверкой установлено, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. По сведениям, предоставленным Комитетом имущественных и земельных отношений <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и муниципальным образованием <данные изъяты> заключен договор социального найма жилого помещения №.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца УВМ УМВД России по Тульской области приняла решение об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на последующий год Чеховской <данные изъяты> на основании пп.1 п.5 ст. 5 Закона.

Доводы истца о том, что сотрудники управления по вопросам миграции не предоставили полную информацию о возможности расторжения договора социального найма жилого помещения на момент подачи заявления о продлении статуса вынужденного переселенца истец совершил бы все необходимые действия для сохранения статуса, суд находит несостоятельным, поскольку информирование о возможности расторжения договора социального найма жилого помещения не входит в компетенцию сотрудников УВМ УМВД России по Тульской области.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" функции и полномочия Федеральной миграционной службы переданы в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 2. Положения об Управлении по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, утвержденного приказом УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) Управление по вопросам миграции является структурным подразделением УМВД России по Тульской области.

В соответствии с п.<данные изъяты> Положения в полномочия УВМ УМВД России по Тульской области входит осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации учета, регистрации, приема и временного размещения лиц, ходатайствующими о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства на территории осуществления полномочий.

Проанализировав представленные доказательства, разрешая заявленные ФИО2 требования, суд считает необходимым отказать в их удовлетворении, поскольку приходит к выводу о том, что решение УВМ УМВД России по Тульской области принято в пределах полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и законных интересов истца не нарушает.

При этом суд исходит из того, что истец обеспечена постоянным жильем на территории Российской Федерации, следовательно, отсутствуют обстоятельства, препятствующие в обустройстве на территории РФ и оснований для продления статуса вынужденного переселенца не имеется. Фактически административный истец ставит вопрос об улучшении жилищных условий, а не об обустройстве на территории РФ по смыслу Закона РФ от 19.02.1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах". Однако, улучшение жилищных условий должно осуществляться в рамках действующего жилищного законодательства.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Чеховской <данные изъяты> к Управлению по делам миграции УМВД России по Тульской области, УМВД России по Тульской области о признании решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Председательствующий О.Ю.Илюшкина