Решение № 12-184/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-184/2018

дело №12-184/18


РЕШЕНИЕ

02 июля 2018 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Шалагина Т.В., с участием представителя ТСЖ «Берша-32» ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года № сроком до ДД.ММ.ГГГГ года),

рассмотрев жалобу ТСЖ «Берша-32» на постановление старшего государственного инспектора Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ТСЖ «Берша-32» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ года № ТСЖ «Берша-32» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выявленного ДД.ММ.ГГГГ, выразившегося:

в осуществлении ТСЖ «Берша-32» сбора отходов I класса опасности в нарушение п.п.8(1), 8(2) Правил обращения с отходами производства и потребления..., утв. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, в отсутствие лицензии на такой сбор либо заключенного договора со сторонней организацией, имеющей такую лицензию для непосредственной организации сбора отходов I класса опасности сторонней организацией;

в нарушение ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицо, ответственное за прием, передачу сторонней организации отходов, в том числе ртутьсодержащих ламп (отходов I класса опасности) - председатель правления ТСЖ «Берша-32» ФИО2 обучение в области обращения с отходами 1 класса опасности не прошел,

чем нарушены ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части необходимости соблюдения требований в области обращения с отходами с соблюдением условий безопасности для окружающей среды.

На указанное постановление Товариществом собственников жилья «Берша-32» подана жалоба, которой постановление просит отменить, производство по делу прекратить либо изменить постановление. В обоснование указано на необходимость применения положений ст.2.9 КоАП РФ и считать совершенное деяние малозначительным, поскольку ТСЖ «Берша-32» не осуществляет предпринимательской деятельности, лишних денег на балансе товарищества не имеется, в связи с чем, непредвиденные издержки лягут на плечи собственников помещений, что приведет к неблагоприятных последствиям деятельности самого товарищества. ТСЖ «Берша-32» осуществляет управление МКД с ДД.ММ.ГГГГ года, подобного вида нарушения не совершало. Правонарушение совершено впервые. ТСЖ «Берша-32» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор на обслуживание приема опасных отходов и вывоз отходов. Назначенный штраф носит неоправданно карательный характер, налагает на ТСЖ излишние обременения, в связи с чем возможно снижение размера штрафа в соответствии с частями 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнительно суду пояснил об устранении указанных в постановлении нарушений. Просил учесть, что каких-либо жалоб в связи с допущенными нарушениями от жителей не поступало, ТСЖ является некоммерческой организацией, назначенный штраф значительно ухудшит имущественное положение товарищества. Учитывая характер правонарушения, его устранение, отсутствие вреда полагает справедливым назначение наказания в виде предупреждения. В случае назначения наказания в виде административного штрафа, наказание просит назначить в размере половины наказанием предупреждение.

Выслушав объяснение представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора <данные изъяты> проведена проверка в отношении ТСЖ «Берша-32» на предмет соблюдения требований экологического законодательства, по результатам которой составлен акт об установлении следующих обстоятельств:

- ТСЖ «Берша-32» осуществляет управление МКД, расположенным по адресу: <адрес>;

- между ТСЖ «Берша-32» и <данные изъяты> заключен договор обслуживания № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Заказчик (ТСЖ «Берша-32») поручает, а Исполнитель (<данные изъяты>) принимает на себя обязательства по сбору, транспортировке и утилизации либо передаче на утилизацию отходов производства и потребления первого класса опасности;

- в соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за прием, передачу сторонней организации и т.д. назначен председатель правления ФИО2;

- место сбора опасных отходов, в т.ч. I класса опасности (ртутьсодержащих ламп) организовано по адресу: <адрес>, мусорокамера второго подъезда;

- в помещении имеется в наличии контейнер для сбора с крышкой, находится в недоступном для иных лиц, кроме ответственного должностного лица месте;

- инструкция по обращению с отходами, в т.ч. I класса опасности, отсутствует, в ходе проверки не представлена;

- в ходе проверки не представлено свидетельство о прохождении ответственным лицом ФИО2 обучения по обращению с отходами I - IV классов опасности;

- лицензии на сбор отходов I - IV классов опасности у ТСЖ «Берша-32» не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <данные изъяты> по результатам выявленных нарушений в отношении ТСЖ «Берша-32» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Материалы проверки направлены в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, должностным лицом которого вынесено оспариваемое постановление.

Согласно ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Решением общего собрания собственников помещений МКД <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, в доме создано Товарищество собственников жилья «Берша-32», запись о котором внесена в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>.

Полномочия председателя правления ТСЖ «Берша-32» осуществляет ФИО2 (протокол заседания Правления ТСЖ «Берша-32» от ДД.ММ.ГГГГ №). Сведений о возложении обязанностей председателя правления на момент выявления инкриминированного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) на иное лицо материалы дела не содержат, представителем привлекаемого лица соответствующих доказательств суду не представлено.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В соответствии с п.п.8(1) и 8(2) Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681, у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491. Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.

Из приведенных обстоятельств и положений следует, что обязанность по организации сбора опасных отходов, в том числе ртутьсодержащих ламп (отходы I класса опасности) с целью их последующей передачи специализированной организации для вывоза/утилизации, лежит на лице, осуществляющем управление МКД, то есть в данном случае на ТСЖ «Берша-32».

Заключенный ТСЖ «Берша-32» ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> договор обслуживания № предусматривает исключительно принятие <данные изъяты> опасных отходов на переработку или утилизацию (п.<данные изъяты> Договора), соответственно сбор отходов до их передачи Исполнителю лежит на самом Заказчике (ТСЖ «Берша-32»).

Фактическое осуществление ТСЖ «Берша-32» деятельности по сбору опасных отходов подтверждается представленными в материалах дела копиями журнала учета отходов, принятых ТСЖ «Берша-32» ДД.ММ.ГГГГ год, журнала учета отходов, переданных от ТСЖ «Берша-32» ДД.ММ.ГГГГ год, а также отобранными у председателя правления ТСЖ «Берша-32» объяснениями.

В соответствии с п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Разрешение на право осуществления юридическим лицом такой деятельности подтверждается выданной уполномоченным органом лицензией (ч.2 ст.9). ТСЖ «Берша-32» такой лицензии не имеет, что представителем в ходе рассмотрения дела не оспаривалось и подтверждается материалами дела. Следовательно, ТСЖ «Берша-32» допущено нарушение вышеприведенных положений Правил обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

В соответствии с Приказом председателя правления ТСЖ «Берша-32» от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за сбор отходов (ответственным за прием, передачу сторонней организации и т.д.) назначен председатель правления ФИО2, что последним не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, в том числе и на момент выявления правонарушения.

Документ, подтверждающий квалификацию ФИО2, выданный в установленном ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" порядке, в материалах дела отсутствует, суду не представлен. Следовательно, наличие вмененного ТСЖ «Берша-32» нарушения нашло свое подтверждение.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Зная о необходимости соблюдения требований ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в области обращения с отходами, обеспечивающих условия безопасности для окружающей среды, ТСЖ «Берша-32» вышеприведенных правил не выполнило, чем допустило нарушение перечисленных норм. При этом у ТСЖ имелась возможность соблюсти требования нормативных актов в области обращения с отходами.

Совершение ТСЖ «Берша-32» правонарушения установлено представленными в деле об административном правонарушении относимыми и допустимыми доказательствами.

Частью 1 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция статьи 8.2 КоАП РФ назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено. Частью 3 ст.3.4 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения в случае, если данный вид наказания не предусмотрен соответствующей статьей раздела II КоАП РФ юридическим лицам не предусмотрено.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом как указано в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ТСЖ «Берша-32» допущено нарушение требований законодательства в области обращения с отходами, в том числе допуск к сбору опасных отходов лица, квалификация которого не подтверждена. В соответствии с ч.1, п.2 ч.1.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан; надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан. Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, безусловно, создает угрозу безопасности проживания граждан в многоквартирном доме. В связи с чем основания для признания совершенного деяния малозначительным отсутствуют.

Сведения об исключительности обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ТСЖ «Берша-32» (понесенных по результатам деятельности убытках, размере доходов за отчетный период и т.д.) не представлены, в связи с чем основания для назначения наказания по правилам частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела отсутствуют.

Руководствуясь пп.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ТСЖ «Берша-32» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения, жалобу председателя правления ТСЖ «Берша-32» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска УР либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья Т.В.Шалагина