Решение № 2-162/2017 2-162/2017~М-118/2017 М-118/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-162/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Бохан 19 июня 2017 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе судьи Урбаевой Т.А., при секретаре Фетисовой И.А., с участием представителя истца помощника прокурора Боханского района Хомченко А.Д., представителя ответчика ООО <данные изъяты> ФИО1, представителя МО «<адрес>» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-162/2017 по иску прокурора Боханского района в защиту неопределенного круга лиц к ООО <данные изъяты>», администрации муниципального образования <данные изъяты> о признании деятельности по сбору и размещению отходов, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боханского района с учетом уточнений обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ООО <данные изъяты>», администрации муниципального образования <данные изъяты> о признании деятельности ООО <данные изъяты> по сбору и размещению отходов производства и потребления на земельном участке с адресными ориентирами: <адрес> незаконной; возложении обязанности на ООО <данные изъяты> прекратить деятельность по сбору и размещению отходов производства и потребления на земельном участке с адресными ориентирами: <данные изъяты>); возложении обязанности на АМО <данные изъяты>», ООО <данные изъяты>» отчистить указанный земельный участок от незаконно размещенных отходов производства и потребления, указав в его обоснование, что на земельном участке с кадастровым номером № общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> осуществляет деятельность, подпадающую под признаки деятельности по сбору и размещению отходов производства и потребления в их смысле, закрепленном в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Вместе с тем, данный земельный участок в аренду или на основании иного права для осуществления деятельности по размещению отходов производства и потребления ООО <данные изъяты> не предоставлялся, в реестр объектов размещения отходов не внесен.

Таким образом, фактически ООО <данные изъяты> данный земельный участок используется под размещение отходов производства и потребления незаконно.

Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов производства и потребления у ООО <данные изъяты> отсутствует.

При осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами ООО <данные изъяты> систематически допускаются нарушения законодательства. В частности, в нарушение ч. 1 ст. 18, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5.7 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 проводится сжигание размещенных отходов. Указанное подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Указанное нарушение законодательства в период особого противопожарного режима на территории Иркутской области, установленного постановлением Правительства Иркутской области, а также в период пожароопасного сезона, установленного Министерством лесного комплекса Иркутской области, является недопустимым.

Участок местности, на котором размещены отходы производства и потребления в <данные изъяты>, не имеет ограждения, не оборудован для временного складирования отходов, не обеспечен противопожарными минерализованными полосами.

Размещение свалки отходов осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Администрацией МО <данные изъяты> обязанности по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов также надлежащим образом не исполнены, поскольку муниципальный контракт на сбор и учет бытовых отходов был заключен с организацией, не имеющей права (лицензии) на выполнение указанной деятельности.

Несанкционированное размещение отходов на территории муниципального образования влечет загрязнение земель, почв, атмосферного воздуха в связи с допуском на земельный участок организации, не имеющей лицензии на деятельность в сфере обращения с отходами и осуществлением ООО <данные изъяты> деятельности с нарушением установленных требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Неисполнение полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, непринятие мер обеспечению законности деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления создает возможность возникновения негативных последствий, чрезвычайной ситуации в границах поселения, в том числе, распространение лесных пожаров. Жители, как муниципального образования <данные изъяты> так и жители <данные изъяты> подвергаются опасности перехода лесных пожаров, представляющих опасность для окружающих. Наличие несанкционированной свалки, угроза распространения лесных пожаров, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Боханского района Хомченко А.Д. исковые требования поддержала, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ООО <данные изъяты> ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что прием и буртование отходов обществом проводилось на указанном ему администрацией МО <данные изъяты>» земельном участке на основании заключенного между ними муниципального контракта.

Представитель ответчика МО <данные изъяты> по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что администрация МО <данные изъяты> не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых отходов. Сбор, складирование, переработка, обезвреживание, транспортировка и иное обращение с отходами не относятся к уставной деятельности АМО, поскольку АМО «<данные изъяты> занимается только организацией утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В рамках предоставленных полномочий АМО <данные изъяты> заключила муниципальный контракт с ООО <данные изъяты>», оформило правообладание указанным земельным участком, обратилось с обращением об изменении его вида разрешенного использования.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, как в их совокупности, так и каждое в отдельности, суд пришел к выводу исковые требования удовлетворить по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" определен порядок ведения государственного кадастра отходов, который предусматривает порядок ведение Росприроднадзором, в том числе государственного реестра объектов размещения отходов с 01.08.2014.

Согласно п. 16 Приказа Минприроды России от 30.0.9.2011 N 792 государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Виды объектов размещения отходов указаны в Таблице 1 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49. К таковым объектам размещения отходов относится, в частности, полигон захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 7 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Судом установлено, что между АМО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> заключен муниципальный контракт по организации приема, ведения учета, буртования твердых бытовых отходов <данные изъяты> на <данные изъяты> год.

Согласно Уставу ООО <данные изъяты> основным видом деятельности общества является удаление и обработка твердых отходов.

Из объяснений сторон, актов проверок усматривается, что деятельность по приему, ведению учета и буртованию твердых отходов ООО <данные изъяты> осуществляет на земельном участке с адресными ориентирами: <адрес>. Договор на указанный земельный участок между администрацией МО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> не заключен.

Собственником земельного участка с адресными ориентирами: <адрес> согласно выписке из ЕГРН является МО <данные изъяты>», разрешенное использование земельного участка – для полигона промышленных и бытового отходов.

Земельный участок, который является объектом размещения отходов, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Доводы ответчика о том, что накопление отходов не является лицензируемым видом деятельности не состоятельны, поскольку в соответствии ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности подлежит также лицензированию.

Лицензия на сбор, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности у ООО <данные изъяты> отсутствует, что не оспаривается его представителем.

При таких обстоятельствах, осуществление ООО <данные изъяты> деятельности по сбору и размещению отходов с нарушением законодательства является незаконным, в связи с чем данная деятельность подлежит прекращению.

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.5 Устава МО <данные изъяты> район принимает участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

Исходя из того, что издержки на восстановление окружающей среды должны нести прежде всего субъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на нее негативное воздействие, названный Федеральный закон, в частности, обязывает юридические лица и физических лиц, которые осуществляют эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39). Одновременно им закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 3 и 5 - 7).

Конституционный Суд РФ в постановлении от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ" разъяснил, что как Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 7), так и Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) используют при определении полномочий органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами формулировку, аналогичную содержащейся в пункте 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что обусловливает необходимость осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов). Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом судом установлено ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления МО <данные изъяты> своих полномочий, а именно заключение контракта по приему, ведению учета и буртованию твердых отходов с ООО <данные изъяты>», не имеющим лицензии на сбор и размещение отходов I - IV классов опасности, на земельном участке, являющимся собственностью МО <данные изъяты>», без оформления договора аренды и внесения данного участка в реестр объектов размещения отходов, в связи с чем суд находит требования прокурора о возложении обязанности на администрацию МО <данные изъяты>» и ООО <данные изъяты> отчистить земельный участок с адресными ориентирами: <адрес> от незаконно размещенных отходов производства и потребления законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боханского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО <данные изъяты>», администрации муниципального образования <данные изъяты> удовлетворить.

Признать деятельность ООО <данные изъяты> по сбору и размещению отходов производства и потребления на земельном участке с адресными ориентирами: <адрес> незаконной.

Обязать ООО <данные изъяты> прекратить деятельность по сбору и размещению отходов производства и потребления на земельном участке с адресными ориентирами: <адрес>

Обязать администрацию МО <данные изъяты>», ООО <данные изъяты> отчистить земельный участок с адресными ориентирами: <адрес>) от незаконно размещенных отходов производства и потребления в срок в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Боханского районного суда Т.А. Урбаева