Решение № 2-754/2019 2-754/2019~М-662/2019 М-662/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-754/2019

Дело № 2-754/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Ижбулдиной А.Э.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения жилищной комиссии об исключении из списка ветеранов боевых действий, обязании включить в список ветеранов боевых действий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском с учетом уточнения требований к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области об исключении из списка ветеранов боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании включить в список ветеранов боевых действий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета с ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда в размере 300 000 рублей.

В обоснование иска указал, что проходил службу в войсковой части № и принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики. Он состоял в льготном списке на получение жилого помещения как ветеран боевых действий, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Министерство социальных отношений Челябинской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказало ему во включении в реестр с целью последующего предоставления жилищной субсидии либо денежной выплаты, указав, что удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки выдано ему ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что позднее получение удостоверения правового значения не имеет. На заседании жилищной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об исключении его из списка граждан по Аргаяшскому району, претендующих на получение жилищной субсидии. Данное решение было «рекомендовано» Министерством социальных отношений Челябинской области. Полагает решение незаконным, так как дата выдачи удостоверения не имеет значения, он встал в очередь на улучшение жилищных условий до 2005 года. В 2002 году он обращался с заявлением об улучшении жилищных условий, состоял в списке с 2002 года. Благодаря такой ситуации, он более чем на год лишился своего законного права на получение субсидии, так как подача документов в Министерство происходит до июля каждого года, то есть он вправе вновь претендовать на субсидию лишь в конце 2020 года. Данными обстоятельствами ему причинен моральный вред.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что удостоверение ветерана боевых действий выдано истцу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем статус ветерана боевых действий у истца возник с ДД.ММ.ГГГГ Действующим законодательством установлено, что вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях. Полагает, что факт причинения морального вреда истцом не доказан.

Представитель ответчика – Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что основанием для постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ является наличие удостоверение ветерана боевых действий, которое выдано истцу после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истец вправе претендовать на улучшение жилищных условий на общих основаниях. Требования о компенсации морального вреда не основаны на законе, поскольку истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между действиями ответчиков и переживаниями истца.

Представители ответчика – администрации Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, третьего лица – Управления социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Из ходатайства начальника Управления социальной защиты населения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО5 следует, что она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 98).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 исковые требования поддержал, пояснил, что в 2002 году обратился с заявлением о постановке на учет в сельский совет, с этого времени состоял в списке на получение жилья. Удостоверение было выдано позже, так как в нем неправильно указали регион, в котором он принимал участие в боевых действиях (л.д. 82-84).

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14 - 19 и 21 настоящего ФЗ, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч.ч. 2, 4 и 6 той же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

На территории Челябинской области в целях реализации ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» постановлением Правительства Челябинской области от 27.07.2006 № 149-П утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность и единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений.

Согласно п. 4 указанного Положения на основании поданных гражданами заявлений органами местного самоуправления составляются списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, претендующих на получение субсидии или единовременной денежной выплаты.

В соответствии с п. 5 Положения Министерство социальных отношений на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, в течение 10 рабочих дней осуществляет формирование реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и претендующих на получение субсидии либо единовременной денежной выплаты, по Челябинской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является ветераном боевых действий, принимал участие в боевых действиях в Чеченской республике в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями военного билета (л.д. 41-56).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на имя главы администрации Аргаяшского района Челябинской области подано заявление о постановке его на учет для предоставления жилого помещения как участнику боевых действий (л.д. 26, 103).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано удостоверение, на основании которого он имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 59).

Из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Аргаяшского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за ФИО4 сохранено право состоять на регистрационном учете на улучшение жилищных условий с 2002 года под номером 132 (л.д. 101-102).

Из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Аргаяшского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за ФИО4 сохранено право на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100-101).

Из писем администрации Аргаяшского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 включен в список Ветеранов боевых действий, претендующих на получение жилищной субсидии по Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ (л.д. 38-39).

Решением заседания жилищной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 исключен из списка по Аргаяшскому району, претендующих на получение жилищных субсидий по программе «Ветеран боевых действий», в связи с тем, что не установлен льготный статус до ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение ветерана боевых действий выдано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15).

Исследовав представленные доказательства, суд считает незаконным исключение ФИО4 из списка ветеранов боевых действий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия с учета.

Статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований снятия с такого учета.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений этой части.

Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 6 указанного Федерального закона и пунктом 2 части второй статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР заявитель мог быть снят с жилищного учета в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, то есть при обеспеченности жилым помещением площадью выше нормы предоставления.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является ветераном боевых действий, имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», представил в администрацию для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включения в соответствующие списки необходимые документы. Протоколом заседания жилищной комиссии Аргаяшского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Аргаяшского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был признан нуждающимся в жилом помещении.

Нормативные правовые акты, действовавшие в период постановки ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включения в соответствующие списки, не содержали требование о предоставлении удостоверения для подтверждения статуса ветерана боевых действий.

С учетом положений части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ФИО4, обратившись с заявлением о предоставлении ему жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, то есть принятый на учет до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняет право состоять на данном учете до получения им жилого помещения.

Учитывая, что ФИО4 поставлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ, факт выдачи удостоверения ветерана боевых действий после ДД.ММ.ГГГГ не может служить основанием для исключения его из списка ветеранов боевых действий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное основание не предусмотрено ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации для снятия гражданина с учета. Снятие с учета носит исключительный характер, а принятый на учет сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации обстоятельств, являющихся основанием для снятия с учета.

ФИО4, являясь ветераном боевых действий, относится к числу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и был принят на соответствующий учет в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что требования ФИО4 подлежат удовлетворению, решение жилищной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 9 от 28.06.2019 подлежит признанию незаконным, ФИО4 подлежит восстановлению в соответствующем списке с ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении исковых требований ФИО4 о компенсации морального вреда в размере 300 000 рублей следует отказать.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу части 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Как следует из искового заявления, пояснений представителя истца, моральный вред истец просит взыскать в связи с тем, что действиями ответчика нарушены имущественные права истца – право на получение субсидии для приобретения жилья, что является нарушением имущественных прав.

Каких-либо действий ответчиков, непосредственно направленных на нарушение личных неимущественных прав истца либо посягающих на принадлежащие ему нематериальные блага, судом не установлено.

Действующим гражданским законодательством возможность компенсации морального вреда, причиненного нарушением имущественных прав, не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО4 из списка ветеранов боевых действий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Аргаяшском муниципальном районе и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Восстановить ФИО4 в списке ветеранов боевых действий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Аргаяшском муниципальном районе и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области о компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий: